新年伊始，國家能源局2015年工作會(huì )上傳出的消息給光伏行業(yè)帶來(lái)新氣息——今年不再對新裝機量設定具體發(fā)展目標和額度，這也意味著(zhù)發(fā)展光伏電站項目將沒(méi)有配額限制。許多業(yè)內人士希望光伏項目“路條”從此成為歷史。
　　然而，“路條”的實(shí)質(zhì)是對資源開(kāi)發(fā)權的分配，如果行政審批改革不到位，條塊分割的地方利益不理順，資源市場(chǎng)化分配機制無(wú)法確立，“路條”仍將成為光伏行業(yè)發(fā)展的攔路虎。
　　長(cháng)期以來(lái)光伏項目建設要過(guò)兩道坎——獲得省級有關(guān)部門(mén)同意可以拿到“小路條”，由省里向國家相關(guān)部門(mén)提出申請獲批可拿到“大路條”。2004年國務(wù)院實(shí)施投資體制改革時(shí)就明確，對不使用政府資金建設的項目一律不再實(shí)行審批制。然而，核準和備案制仍然是“弱審批”，其背后依然是相關(guān)部門(mén)主導的資源開(kāi)發(fā)權分配。
　　盡管2013年，光伏電站由核準制改為備案制，讓“小路條”成為歷史，但資源分配的格局并沒(méi)有改變——國家能源局每年制訂光伏電站裝機量指標下放給各省區，各省區再將指標分解到企業(yè)并對此進(jìn)行備案，這嚴重限制了企業(yè)跨區域獲取項目建設資質(zhì)。于是“路條”倒賣(mài)近幾年愈演愈烈，甚至出現部分“黃�！逼髽I(yè)專(zhuān)門(mén)以倒賣(mài)“路條”為生。審批改革不到位直接導致“路條”倒賣(mài)泛濫。
　　去年8月光伏行業(yè)巨頭英利能源和天合光能在云南展開(kāi)了一場(chǎng)引人注目的“路條”爭奪戰。最終天合光能以2.4億元的“天價(jià)”獲得了紅河州建水縣一個(gè)300兆瓦的光伏電站項目建設資質(zhì)。這一“路條”的成本達到每瓦0.9元，遠超業(yè)內每瓦0.3元至0.5元的平均水平。盡管天合光能被認為資金雄厚，但這意味著(zhù)該項目必須進(jìn)行苛刻的成本控制，甚至公司需要以其他收益來(lái)填補建設的虧空。并非所有企業(yè)都能像天合一樣承擔高昂的建設成本，有的光伏電站的建設方為了消化成本，可能會(huì )在工程上偷工減料，最終導致電站質(zhì)量無(wú)法得到保證，有不少電站剛剛投入運營(yíng)就問(wèn)題頻發(fā)。
　　因此，業(yè)內打擊“路條”倒賣(mài)的呼聲由來(lái)以久，國家能源局也于去年連發(fā)三個(gè)文件禁止“路條”買(mǎi)賣(mài)，要求對投資主體發(fā)生重大變化的光伏電站項目進(jìn)行重新備案。然而，這三道禁令是以更繁瑣的審核程序來(lái)消除計劃性分配帶來(lái)的亂象，無(wú)法遏制條塊分割的地方保護主義，其結果是不僅無(wú)法治本，就連治標都很難�？梢灶A見(jiàn)的是，只要企業(yè)進(jìn)行跨區域的項目建設，就需要通過(guò)各種合法甚至非法的手段從當地企業(yè)手中獲得項目建設資質(zhì)。
　　在部分地區，地方利益也是“路條”倒賣(mài)的幕后推手。西部光照資源豐富的省份是光伏企業(yè)爭奪的焦點(diǎn)，各地尚未統一的審核、備案管理和各種目標規劃，背后都可能有政府之手壓住市場(chǎng)之手，助推“路條”倒賣(mài)變現�！奥窏l”的本質(zhì)是封閉的計劃分配，倒賣(mài)“路條”是企業(yè)適應扭曲的資源分配機制的結果。其實(shí)，部分企業(yè)購買(mǎi)“天價(jià)路條”就是為了進(jìn)入地方市場(chǎng)，在未來(lái)的資源開(kāi)發(fā)權分配中分得一杯羹。
　　由于光伏電站裝機量連年未能完成預定指標，今年國家能源局不定指標和配額，只是要求地方細化發(fā)展目標。從指標到目標，業(yè)界認為國家能源局將更依賴(lài)補貼來(lái)調控光伏電站的建設節奏，并將發(fā)展的重心向分布式光伏電站傾斜。支持分布式電站確實(shí)有利于遏制“路條”倒賣(mài)，因為集中式地面光伏電站項目的利潤較高，“路條”倒賣(mài)亂象主要發(fā)生那里。但僅取消建設配額并不能杜絕“路條”亂象，因為即便實(shí)行簡(jiǎn)化了流程的備案制也仍有權力尋租的空間。因此，國家能源局宣布近期將出臺《關(guān)于能源簡(jiǎn)政放權配套措施的若干意見(jiàn)》，以確保放權能放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。
　　退一步來(lái)說(shuō)，在地方資源開(kāi)發(fā)利益無(wú)法理順的現狀下，“路條”以企業(yè)能夠承受的價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)透明交易，不失為一種有效的市場(chǎng)化資源分配手段，國際上也有以“路條”方式進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)權分配的先例。有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)根據自身需求，通過(guò)公開(kāi)競購獲得項目建設資格，只要能保證項目建設的質(zhì)量和效益，應當考慮予以支持和鼓勵。這樣“路條”也就成為了真正意義的項目“通行證”，而不是攔路虎。
　　在深化改革和經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，新能源領(lǐng)域的建設和管理面臨新的需求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵性作用，需要管理部門(mén)從審批式行政向服務(wù)式行政轉變，從頂層設計出發(fā)規范和簡(jiǎn)化以光伏電站為代表的新能源項目建設流程，以負面清單倒逼地方打破區域限制，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，才能根除那些“劫道”的“路條”。