近3900萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員將繳納保險

圖解：國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定

　　被社會(huì )詬病多年的養老金雙軌制終于取得實(shí)質(zhì)性突破。14日，國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定明確了機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人共同負擔，宣告了養老金雙軌制的終結。
　　數據顯示，截至2012年底，我國公務(wù)員總數達到708.9萬(wàn)，目前全國共有事業(yè)編制人員3153萬(wàn)，合計接近3900萬(wàn)人的機關(guān)事業(yè)單位工作人員是此次養老保險改革的主要群體。
　　決定指出，基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費形成。
　　一直以來(lái)，中國企業(yè)養老金繳費比例偏高的問(wèn)題，對于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)都是不小的壓力，此次機關(guān)事業(yè)單位繳費水平是否偏高也成為改革能否成功的關(guān)鍵。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，其實(shí)單位繳納20%和個(gè)人繳納8%與企業(yè)職工的繳費比例是相同的�？陀^(guān)地講，這個(gè)繳費比例是偏高的，但是，當前更重要的是首先完成并軌，然后再進(jìn)行相應改革。如果一開(kāi)始就降低繳費比例，很容易激化社會(huì )矛盾。
　　對于個(gè)人賬戶(hù)是否要做實(shí)，學(xué)界基本觀(guān)點(diǎn)是，采取名義賬戶(hù)制更適合當前國情。此前，中國社科院世界社保研究中心的《中國養老金發(fā)展報告2014》中曾提出中國養老金“名義賬戶(hù)制”的改革方向。名義賬戶(hù)制是將繳費確定型的待遇發(fā)放機制與現收現付的籌資機制巧妙結合起來(lái)的制度創(chuàng )新，其主要特征是用工資增長(cháng)率與人口增長(cháng)率之和作為個(gè)人賬戶(hù)的記賬利率�！斑@就等于將經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的成果記錄到個(gè)人賬戶(hù)中，參保人在退休后可以分享到這些成果。名義賬戶(hù)制度的財務(wù)可持續性要好于一般的現收現付，因為它需要將個(gè)人預期余命、社會(huì )平均預期壽命、人口結構變化、長(cháng)期工資增長(cháng)率等因素考慮進(jìn)來(lái)�！痹撝行闹魅梧嵄�文對記者表示。
　　此外，決定指出，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
　　有社保專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，破除養老金雙軌制的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立。職業(yè)年金是在機關(guān)事業(yè)單位依法參加基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養老保險不足時(shí)生活水平下降。實(shí)質(zhì)就是將職工現期部分工資轉移到退休后�！澳壳捌髽I(yè)年金的‘基礎設施’難以滿(mǎn)足機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實(shí)際要求，這就為機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革帶來(lái)一定困難�！币晃粚�(zhuān)家表示，建立職業(yè)年金的核心問(wèn)題和重要載體就是建立養老基金管理公司，這是一個(gè)牛鼻子。
　　鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，決定中提出的職業(yè)年金中，單位繳費水平要高于企業(yè)年金5%的規定，但是總體來(lái)說(shuō)繳費水平還有上升空間。按照人社部的規定，個(gè)人和單位繳費部分都可以提高到8.33%。這部分的養老金替代率是多少，能否彌補回來(lái)因為改革而減少的部分，取決于很多因素，最重要因素是投資回報率。而投資回報率與投資效率有關(guān)，好的、成熟的資本市場(chǎng)投資回報率穩定一些。成熟的資本市場(chǎng)自然包括了成熟的機構投資者。目前決定對事業(yè)單位和黨政機關(guān)的職業(yè)年金怎么運作沒(méi)有給出詳細規定。此外，國外有這樣的先例，雖然制度一樣，但是投資者為他們設置比較好的投資基金，聘請比較好的專(zhuān)業(yè)團隊來(lái)進(jìn)行投資。未來(lái)中國職業(yè)年金采取什么樣的模式對回報率是有影響的。
　　鄭秉文認為，這次改革一旦把這一步跨出去，就把中國養老保險最大的問(wèn)題公平性問(wèn)題解決了，剩下的公平性問(wèn)題與經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉自然條件密切相關(guān)。城鄉之間制度的差異是由城鄉二元結構導致的，這種不平衡需要隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、生活水平提高來(lái)解決。接下來(lái)最亟待解決的是制度的財務(wù)可持續性問(wèn)題，其來(lái)源在于制度的激勵性不足。提高制度激勵性，完善制度應該是三中全會(huì )主要改革內容之一。一旦公平性問(wèn)題解決，就應該立即全力以赴把精力投入到制度上，不要讓這個(gè)問(wèn)題逗留時(shí)間太長(cháng)，否則以后改革難度會(huì )越來(lái)越大。