面對日益趨緊的土地剛性約束，浙江、上海、江西等多地展開(kāi)節約集約用地探索，用經(jīng)濟杠桿撬動(dòng)節地內驅力。一方面通過(guò)適當提高工業(yè)用地價(jià)格、實(shí)施合同管束，扎牢籬笆把好“增量關(guān)”；另一方面，通過(guò)差別稅收、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益。這些發(fā)端于基層的探索、實(shí)踐通過(guò)“嚴控增量、盤(pán)活存量”，取得了一定節地效果。
出讓創(chuàng )新：把“圈地”者擋在門(mén)外
為了讓真正搞產(chǎn)業(yè)的企業(yè)拿到地，而將“圈地”生錢(qián)者擋在門(mén)外，浙江、上海、江西等地創(chuàng )新工業(yè)用地出讓方式，探索合同管束、差別年期、分批出讓、先租后讓等方式，抬高企業(yè)拿地門(mén)檻，從源頭把好“增量關(guān)”。
——合同管束。以前出讓合同約定不明，企業(yè)對土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業(yè)用地出讓時(shí)在合同里約定好后續開(kāi)發(fā)周期、轉讓限制等要求，對土地做到全過(guò)程管理。上海市規劃和國土資源管理局局長(cháng)莊少勤告訴記者，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對企業(yè)節地的要求，而且將盡快建立一個(gè)電子信息系統，監督企業(yè)按照合同利用土地。
——差別年期�！案鶕髽颖菊{查，絕大多數企業(yè)的生命周期在20年以?xún)��！鼻f少勤說(shuō)，通過(guò)縮短工業(yè)用地出讓年期，可以減少企業(yè)倒賣(mài)土地，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續期。從去年8月起，上海全面實(shí)施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個(gè)別重大、重點(diǎn)項目年期仍為50年。
——分批出讓。在招商引資“爭搶”下，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開(kāi)口”，但“圈占”之后，不少土地長(cháng)期“曬太陽(yáng)”�！氨M管很多都是‘影子項目’，但國土部門(mén)不得不當真項目來(lái)辦�！苯魇→椞妒袊辆指本珠L(cháng)童年茂說(shuō)，為了既留下項目，又防止企業(yè)“圈地”，現在不少地方都對這些“大項目”實(shí)行分批出讓?zhuān)?jiàn)了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來(lái)的閑置問(wèn)題。與分批出讓類(lèi)似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后，再出讓土地。
價(jià)格杠桿：市場(chǎng)之手激發(fā)節地內驅力
為解決長(cháng)期以來(lái)工業(yè)用地出讓價(jià)格與成本之間“倒掛”導致的土地低效、閑置等問(wèn)題，上海、浙江等地適當提高工業(yè)用地價(jià)格，通過(guò)企業(yè)內在的成本約束激發(fā)企業(yè)節約集約用地動(dòng)力。
工業(yè)用地“攤大餅”的一個(gè)主要原因是企業(yè)拿地成本低，在二級市場(chǎng)轉讓有利可圖。為解決這一問(wèn)題，杭州在去年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過(guò)去的32萬(wàn)元/畝提高到90萬(wàn)元/畝�！艾F在二級市場(chǎng)的價(jià)格也就八九十萬(wàn)元每畝，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，一、二級市場(chǎng)之間的比價(jià)基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒(méi)有了，土地利用自然而然就節約集約了�！本W(wǎng)易杭州公司公共事務(wù)總監劉正俊說(shuō)。
差別稅收：“畝產(chǎn)論英雄”倒逼集約
為讓多占地的企業(yè)多付出成本，浙江探索試點(diǎn)差別化征收土地使用稅，通過(guò)稅收手段促進(jìn)企業(yè)節約用地，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤(pán)活存量，提高使用效率。
紹興市柯橋區是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點(diǎn)。這項政策的核心是以“畝均稅收”來(lái)確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”，即先把1平方米的平均稅額標準從7.3元提高到9.83元，然后分行業(yè)根據畝均稅收給企業(yè)排名，排名靠前的土地使用稅有返還，排名靠后的全額征收�！斑@樣，企業(yè)低效利用土地的成本增大了，在拿地的時(shí)候就會(huì )有所考量�！笨聵騾^地稅局稅政科科長(cháng)包關(guān)云說(shuō)。
空間換地：鼓勵企業(yè)“立體”發(fā)展
過(guò)去工業(yè)用地主要是“平面發(fā)展”，很少有立體發(fā)展，工業(yè)廠(chǎng)房普遍只有一層。一方面企業(yè)拿地容易，沒(méi)有改造動(dòng)力；另一方面，增加容積率要補交土地出讓金。為鼓勵企業(yè)立體發(fā)展，浙江提出空間換地、低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，企業(yè)“零增地技改”不但免征土地出讓金，而且還有獎勵。
2013年浙江永康市政府頒發(fā)了一項特殊獎項——集約用地創(chuàng )新獎�！捌髽I(yè)本來(lái)想要200畝土地，但只能拿到100畝，所以便自己想辦法向空間要地�！蹦苷\集團總經(jīng)理助理徐建陽(yáng)說(shuō)，企業(yè)建設高層廠(chǎng)房雖然增加了成本，但擴大了生產(chǎn)，而且政府也鼓勵這么做，不但不用補交土地出讓金，而且還得到200萬(wàn)元獎勵。
浙江省國土廳廳長(cháng)陳鐵雄表示，“空間換地”是提高存量土地利用水平、破解土地資源要素制約難題的有效抓手，當前關(guān)鍵是采取激勵措施調動(dòng)企業(yè)積極性。浙江省出臺了一系列措施，引導工業(yè)企業(yè)自行提升改造，鼓勵地方對“零增地技改”后超過(guò)容積率要求的企業(yè)，給予獎勵或補助。
(本稿件由記者潘祺、丁銘、李松、吳濤、王政、葉鋒采寫(xiě))
