日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，破除養老保險“雙軌制”邁出關(guān)鍵一步�！稕Q定》的出臺背景是什么?會(huì )帶來(lái)哪些變化?1月14日，記者采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人。
一問(wèn) 雙軌制早就有，為啥現在改革
機關(guān)與企業(yè)同類(lèi)人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡
記者：企業(yè)職工上世紀末就實(shí)行了養老保險制度，而機關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來(lái)的退休制度，是為雙軌制。國務(wù)院作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的決定，改革開(kāi)始破冰。為什么現在改革?
負責人：國務(wù)院決定實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會(huì )共識逐漸凝聚的結果�？梢詮娜矫嬗^(guān)察分析這一改革的背景。
第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。上世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規執行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應的。也就是說(shuō)，那時(shí)雖然也是“雙軌”，但矛盾不突出。
黨的十二屆三中全會(huì )后，經(jīng)濟體制改革轉向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來(lái)的統收統支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權。在這一背景下，再延續企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場(chǎng)平等競爭的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩定、可靠的養老保障，由“企業(yè)保險”轉向“社會(huì )保險”迫在眉睫，勢在必行。
因此，從上世紀80年代開(kāi)始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社會(huì )化養老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，最終形成了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度模式。后來(lái)，這一制度又擴大到各類(lèi)所有制企業(yè)和城鎮靈活就業(yè)人員等群體。到去年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。
第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現行退休制度實(shí)行近60年，對保障退休人員生活、穩定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。
從制度內部看，主要有兩個(gè)問(wèn)題。一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻。
從全社會(huì )的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養老保險關(guān)系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養老金)待遇確定和調整難以統籌協(xié)調，同類(lèi)人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。
第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。自上世紀90年代以來(lái)，一些地區和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省市開(kāi)展了局部試點(diǎn)。2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。這些改革取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎。
二問(wèn) 單位保障變社會(huì )保障，有何不同
養老金計發(fā)不再按級別，而是多繳多得、長(cháng)繳多得
記者：機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后，與原來(lái)制度相比有哪些重大變革?
負責人：第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險。這樣規定，與現行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì )保障。
第二，繳費的基數和比例。規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費;個(gè)人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)，統一計息。這與企業(yè)職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實(shí)現制度之間的銜接。這是養老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔的新機制。
第三，基本養老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會(huì )平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費年限越長(cháng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶(hù)養老金，累計歷年個(gè)人繳費的本息，除以規定的計發(fā)月數。從國務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶(hù)積累的，退休越晚，計發(fā)月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高。這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來(lái)按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長(cháng)短來(lái)計算養老金標準，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細計算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規定，也是與企業(yè)職工的基本養老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來(lái)養老保障依法履行繳費義務(wù)。
三問(wèn) 改革后，“中人”待遇如何調整
改革前的工作年限確定為“視同繳費年限”，退休時(shí)發(fā)給過(guò)渡性養老金
記者：改革前后，機關(guān)事業(yè)單位人員的待遇如何銜接?
負責人：改革前后待遇銜接的總原則是，老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡�！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整�！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養老金為基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分之和。
“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條。一是他們在改革前沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的同時(shí)，再依據視同繳費年限長(cháng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養老金。二是設定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內實(shí)行養老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著(zhù)“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過(guò)渡的改革方針。
記者：改革后，基本養老金待遇如何調整?
負責人：改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長(cháng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類(lèi)人員的養老保障待遇調整機制。
機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用�；鸺{入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。
改革后還將建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老待遇結構。
