1月14日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確了堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
被外界關(guān)注已久的機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革終于進(jìn)入實(shí)際操作階段，《決定》有12條，涉及的重點(diǎn)政策主要有9項，體現了一系列重大變革。那么，具體又有哪些突破?
從吃財政到三方共擔
“納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì )保障�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈評價(jià)。
按照《決定》，機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員都要繳納養老保險費，單位按工資總額的20%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)，統一計息。這與企業(yè)職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實(shí)現制度之間的銜接。
多繳多得 長(cháng)繳多得
改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會(huì )平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費年限越長(cháng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶(hù)養老金，累計歷年個(gè)人繳費的本息，除以規定的計發(fā)月數。
從國務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個(gè)人賬戶(hù)積累的，退休越晚，計發(fā)月數越少，待遇水平越高。
人社部相關(guān)負責人表示，這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來(lái)按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長(cháng)短來(lái)計算養老金標準，能夠充分體現個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻�！稕Q定》還指出將會(huì )普遍發(fā)放全國統一的社會(huì )保障卡，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放。
老新中方法不同
對于改革后，老人、新人、中人的銜接也一直為外界所關(guān)注。
人社部相關(guān)負責人解釋?zhuān)偟脑瓌t是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”�！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整�！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，將來(lái)退休時(shí)，基本養老金為基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分之和�！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ�、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的同時(shí)，再依據視同繳費年限長(cháng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養老金。二是設定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內實(shí)行養老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
此外，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長(cháng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。
機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)接續打通
《決定》規定，參保人在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，只轉養老保險關(guān)系，不轉統籌基金;在同一制度內跨統籌范圍轉移，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養老保險關(guān)系的，要在轉移個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額的同時(shí)轉移部分統籌基金。無(wú)論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)連續計算。
褚福靈表示，這一政策打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養老保險關(guān)系難以轉續銜接的瓶頸，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
