1月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，自2014年10月1日起實(shí)施。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革?《經(jīng)濟日報》記者近日就此采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人。

　　試點(diǎn)為全面實(shí)施改革奠定基礎

　　記者：企業(yè)職工自上世紀末就實(shí)行養老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來(lái)的退休制度，被稱(chēng)為“雙軌制”，這也是社會(huì )關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。國務(wù)院近日作出了改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的決定，為什么在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)推出這項改革?

　　負責人：國務(wù)院決定實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個(gè)重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會(huì )共識逐漸凝聚的結果�？梢詮娜齻�(gè)方面觀(guān)察分析這一改革的背景：

　　第一，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因。黨的十二屆三中全會(huì )后，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來(lái)的統收統支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權。在這一背景下，再延續企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應市場(chǎng)平等競爭的需要，由“企業(yè)保險”轉向“社會(huì )保險”迫在眉睫，勢在必行。

　　上世紀90年代以后，逐步在全國范圍建立了統籌互濟的社會(huì )化養老保險制度，均衡了企業(yè)之間的退休費用負擔，最終形成了社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度模式。后來(lái)，這一制度又擴大到各類(lèi)所有制企業(yè)和城鎮靈活就業(yè)人員等群體。到2014年底，已覆蓋城鎮3.38億職工和退休人員。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，養老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

　　第二，“雙軌制”引發(fā)的矛盾日益凸顯。機關(guān)事業(yè)單位現行退休制度實(shí)行近60年，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步暴露出一些矛盾。從制度內部看，主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻。

　　從全社會(huì )的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養老保險關(guān)系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(養老金)待遇確定和調整難以統籌協(xié)調，同類(lèi)人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

　　第三，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗。上世紀90年代以來(lái)，一些地區和行業(yè)對改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度進(jìn)行了探索，先后有28個(gè)省區市開(kāi)展了局部試點(diǎn)，全國約2100萬(wàn)人參加。按照國家統一部署，部分科研院所和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事業(yè)轉企業(yè)”改革。2008年，國務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒(méi)有更高層次的整體設計，政策的統一性、規范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現行退休制度;但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎。

　　解決“雙軌制”具有里程碑意義

　　記者：社會(huì )上呼吁盡快解決“雙軌制”問(wèn)題，焦點(diǎn)集中在社會(huì )公平性方面。從國務(wù)院行政主管部門(mén)的角度看，這次改革的主要意義是什么?

　　負責人：推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的決策在社會(huì )保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國養老保險體系建設的一項重大突破，具有里程碑意義。具體說(shuō)，我認為是4個(gè)“有利于”：

　　第一，有利于統籌推進(jìn)城鄉養老保障體系建設。近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的全面建立，廣大農村和城鎮居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì )化的養老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人;只有5000多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”�，F在距離全面建成小康社會(huì )的目標期只有6年時(shí)間，改革機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設、確保實(shí)現第一個(gè)“一百年”目標的重大舉措。

　　第二，有利于促進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn);事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。建立統籌互濟、社會(huì )化管理的養老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，維護工作人員的合法權益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機制的有力制度保證。

　　第三，有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類(lèi)人員待遇差距拉大的矛盾。

　　第四，有利于全面體現工作人員的勞動(dòng)貢獻。將現行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長(cháng)繳多得，能夠更加全面地體現機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻，進(jìn)一步增強激勵性。

　　從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾

　　記者：前不久，馬凱副總理在接受全國人大常委會(huì )詢(xún)問(wèn)時(shí)提到，這次改革的基本思路是“一個(gè)統一、五個(gè)同步”，應該如何理解它的含義?

　　負責人：“一個(gè)統一”是指，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮從業(yè)人員統一實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費，都實(shí)行與繳費相掛鉤的養老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎上，形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

　　“五個(gè)同步”是：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(cháng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾�！拔鍌�(gè)同步”突出了改革的系統性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì )共識，保證改革順利推進(jìn)。