呼吁多年的養老“雙軌制”改革終于“破冰”——近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，自2014年10月1日起實(shí)施。改革后，機關(guān)事業(yè)單位養老制度與原來(lái)相比有哪些重大變革?記者就相關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部有關(guān)負責人。
“待遇差”矛盾有望逐步化解
近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民養老保險制度的全面建立，社會(huì )化的養老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人。但是，仍有5000多萬(wàn)名機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務(wù)不對應，成為近年來(lái)社會(huì )熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。
人社部有關(guān)負責人坦言，機關(guān)事業(yè)單位現行退休制度實(shí)行近60年來(lái)，也暴露出一些矛盾：機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付;由于機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻。
“此外，從全社會(huì )的角度看，由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養老保險關(guān)系相互轉移接續困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置;機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養老待遇確定和調整難以統籌協(xié)調，同類(lèi)人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡�！比松绮坑嘘P(guān)負責人指出。
國務(wù)院此次出臺的《決定》中，明確改革的范圍為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險�！斑@樣規定，與現行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì )保障�！比松绮坑嘘P(guān)負責人表示。
“改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類(lèi)人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現制度公平和規則公平。同時(shí)，將現行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養老金待遇，多繳多得、長(cháng)繳多得，能夠更加全面地體現機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻，進(jìn)一步增強激勵性�！比松绮坑嘘P(guān)負責人表示，建立統籌互濟、社會(huì )化管理的養老保險制度，也有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養老金發(fā)放，維護工作人員的合法權益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機制的有力制度保證。
堅持公平與效率相結合，多繳多得
針對改革前后待遇的銜接政策問(wèn)題，人社部有關(guān)負責人表示，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”：“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整�！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養老金為基礎養老金與個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分之和�！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ�、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們實(shí)行“逐步過(guò)渡”的政策，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著(zhù)“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現了平穩過(guò)渡的改革方針。
在繳費的基數和比例上，《決定》明確規定單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費;個(gè)人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)，統一計息。
“從較為單一的以財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔的新機制，這是養老保障籌資機制的重大變革�！比松绮坑嘘P(guān)負責人表示，這與企業(yè)職工基本養老保險政策是基本一致的，有利于實(shí)現制度之間的銜接。
在基本養老金待遇計發(fā)辦法方面，改革后，基本養老金待遇分為兩部分：一是基礎養老金，以社會(huì )平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費年限越長(cháng)，待遇水平越高。
“這是對退休養老待遇確定機制的重大改革，由原來(lái)按‘最終工資’的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長(cháng)短來(lái)計算養老金標準，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細計算到每年甚至每個(gè)月，能夠充分體現個(gè)人全部職業(yè)生涯所作的貢獻�！比松绮坑嘘P(guān)負責人表示。
建立職業(yè)年金制，優(yōu)化養老待遇結構
從全社會(huì )范圍看，并軌后，不同性質(zhì)單位和各類(lèi)崗位的基礎養老金將趨同，待遇差別主要體現在與單位效益和個(gè)人績(jì)效直接掛鉤的職業(yè)年金上。
據了解，職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構建多層次養老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老待遇結構。
在基本養老金待遇的調整上，人社部有關(guān)負責人表示，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長(cháng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉老年居民基本養老待遇調整統籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類(lèi)人員的養老保障待遇調整機制。
同時(shí)加強基金管理和監督。機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用�；鸺{入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。
在養老保險關(guān)系轉續上，《決定》也做出了一系列規定，不論參保人是在機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度內同一統籌范圍轉移，還是在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養老保險關(guān)系，轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)連續計算，以維護其合法權益。
“這有利于打通機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養老保險關(guān)系難以轉續銜接的‘瓶頸’，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置�！比松绮坑嘘P(guān)負責人表示。
