1月15日召開(kāi)的2015年全國國土資源工作會(huì )議強調，作為今年改革任務(wù)主要內容之一，農村土地制度改革堅持“三不”底線(xiàn)：公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損。

　　根據中央印發(fā)的有關(guān)意見(jiàn)，農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作2017年底完成。農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革，一些人稱(chēng)“三塊地”。準確把握這項改革，就要準確認識“三塊地”與“一塊地”的關(guān)系，在“三農”工作大局中把握農村土地制度改革整體格局。

　　“一塊地”，就是耕地，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權和國家糧食安全之基。作為基礎性制度，中國特色的土地制度，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，最重要的功績(jì)就是確保了13億人的糧食安全。我們的土地，既要保耕地，又要保增長(cháng)，但確保中國人的飯碗端在中國人手里，始終是第一位的。

　　隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展和改革深入，農村土地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟體制出現了不適應，要通過(guò)改革破解。這首先是指碎片化的耕種方式與農業(yè)現代化大生產(chǎn)不相適應，農村人口流動(dòng)加快與承包土地流轉不暢不相適應。農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市及宅基地使用制度等，同城市化進(jìn)程也不相適應，但必須置于“一塊地”之下統籌考慮。

　　在很大程度上，“三塊地”問(wèn)題是城市周邊發(fā)展及基礎設施重點(diǎn)工程涉及的問(wèn)題。由于“三塊地”與城市接近，更容易吸引公眾注意力，因此尤其需要防止把農村土地制度改革片面理解為城郊土地問(wèn)題。

　　中央已經(jīng)對農村土地改革做出戰略部署。從承包經(jīng)營(yíng)權“三權分離”到明確谷物、口糧為主的糧食安全觀(guān)，強調種糧農民增收等，都更具針對性。農村土地要防止“非耕化”，更要防止“非糧化”。

　　我們說(shuō)土地制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，首先說(shuō)的是國家糧食安全。我們說(shuō)土地制度改革涉及重大利益調整，首先涉及的是如何確保種糧農民、種糧大省的利益。我們強調底線(xiàn)思維，首先就是要守住耕地紅線(xiàn)、種糧農戶(hù)利益的底線(xiàn)。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第20條“加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”要與第21條“賦予農民更多財產(chǎn)權利”統籌考慮�！蛾P(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》必須統籌考慮。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國土地管理條塊分割，農地、林地、草地、建設用地等“劃地而治”，缺乏統一的不動(dòng)產(chǎn)管理經(jīng)驗，“城市為主”的思維定勢，造成城市規劃、工業(yè)規劃“倒逼”耕地司空見(jiàn)慣，耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快，造成城市粗放用地，不節約、不集約。今年要利用《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施，“多規合一”的契機，避免“兩張皮”變成“夾生飯”，使“三塊地”試點(diǎn)與“一塊地”改革輔車(chē)相依、相向推進(jìn)。