近期，各地都在制定“十三五”規劃，其中少不了要制定生態(tài)文明建設規劃�！笆濉鄙鷳B(tài)文明建設規劃需要考慮幾個(gè)主要問(wèn)題。
生態(tài)文明建設的目標設計
目標設計涉及到兩個(gè)方面：一是定性目標設計，重點(diǎn)強調生態(tài)文明制度建設（包括法規、體制、機制、政策）。二是定量目標設計，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權重。要做好“十三五”生態(tài)文明建設目標設計，需要考慮以下幾個(gè)方面的影響因素。
第一，經(jīng)濟發(fā)展速度變化對生態(tài)文明建設的影響。中國的經(jīng)濟增長(cháng)速度已由原來(lái)的高速增長(cháng)開(kāi)始轉向中高速增長(cháng)，“十三五”期間可能在6%-8%的區間中運行，甚至某些年份有可能跌到6%以下。經(jīng)濟增長(cháng)速度下降，對生態(tài)文明建設既有機遇，也有挑戰。
第二，經(jīng)濟結構變化對生態(tài)文明建設的影響。經(jīng)濟結構變化包括幾個(gè)方面。一是產(chǎn)業(yè)結構的變化。我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，重化工業(yè)階段正從粗放發(fā)展的上半場(chǎng)轉入精細發(fā)展的下半場(chǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)日益融合。二是區域結構的變化。新型城鎮化正在推進(jìn)，人口逐步向區位條件較高的地區聚集。區域經(jīng)濟一體化正在快速推進(jìn)，“一路一帶”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區域發(fā)展戰略正在實(shí)施。城鄉差距、區域差距總體在縮小。三是貿易結構的變化。近年來(lái)，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口逐步上升，加工貿易產(chǎn)品比重下降，中國產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位有所上升，國際污染轉移問(wèn)題有所緩解。
第三，人口和生產(chǎn)要素變化對生態(tài)文明建設的影響�，F在我國的人口增長(cháng)速度已減緩了，老齡化的問(wèn)題凸顯了，大量的外來(lái)人口需要轉為城市的常住戶(hù)口，人口增長(cháng)速度和人口結構的變化對“十三五”生態(tài)文明建設都會(huì )產(chǎn)生影響。從生產(chǎn)要素來(lái)看，過(guò)去我們主要利用一般性生產(chǎn)要素，比如土地、勞動(dòng)力、資源等，進(jìn)入新常態(tài)階段后將更多地依靠技術(shù)、人力資本、信息等高級要素，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。這種要素投入結構的變化，也會(huì )對生態(tài)文明建設產(chǎn)生影響。
第四，資源環(huán)境呈現新的態(tài)勢。從資源能源的消費來(lái)看，我國多年來(lái)已形成了對資源能源大規模消費的依賴(lài)，同時(shí)環(huán)境已接近承載力極限。在“十三五”期間，各地的資源能源消費、環(huán)境污染會(huì )發(fā)生什么新變化需要做深入研究。
第五，對國際社會(huì )的承諾對生態(tài)文明建設的影響。習總書(shū)記在A(yíng)PEC會(huì )議上已向國際社會(huì )正式承諾，到2030年中國碳排放達到峰值，同時(shí)將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。這意味著(zhù)“十三五”期間我國的資源環(huán)境壓力會(huì )越來(lái)越大。這些對國際社會(huì )的承諾，也對“十三五”生態(tài)文明建設目標的設計會(huì )產(chǎn)生了直接的影響。
第六，制度環(huán)境變化對生態(tài)文明建設的影響。按照十八屆三中全會(huì )決定的要求，今后要逐步建立二十多項生態(tài)文明制度。這些新的環(huán)境保護制度的推出，都意味著(zhù)環(huán)境保護的投入要增加，壓力要增加。
“十三五”生態(tài)文明建設的重點(diǎn)領(lǐng)域
第一，生態(tài)資源。與生態(tài)文明建設有關(guān)的資源包括能源資源、土地資源、水資源等�！笆濉逼陂g主要考慮三個(gè)方面：一是總量控制�，F在國家在強調能源總量控制，特別是煤炭總量控制、耕地總量控制（十八億畝耕地紅線(xiàn)制度）、水資源消費總量控制等。二是結構優(yōu)化。從能源結構優(yōu)化來(lái)看，主要發(fā)展新能源、清潔能源等，同時(shí)盡可能降低傳統化石能源的消費比重。還有土地資源和水資源的結構優(yōu)化。三是效率提高。不僅是能源利用效率要提高，而且土地資源、水資源利用效率也要提高。
第二，生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境涉及兩方面：一是環(huán)境污染治理，包括大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。此外，還要注重一些新污染的治理，比如說(shuō)光污染、聲音污染、電子垃圾污染等的治理。二是生態(tài)建設。主要包括植樹(shù)造林、濕地保護、荒漠治理、生物多樣性保護等。
第三，生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟包括四個(gè)基本內容。一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展高附加值的新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)建設與創(chuàng )新驅動(dòng)相結合，實(shí)現生態(tài)建設與經(jīng)濟建設的統一。三是轉型升級傳統產(chǎn)業(yè)。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
第四，生態(tài)空間。生態(tài)空間需要強調三個(gè)方面。一是主體功能區建設，其中最重要的是生態(tài)保護區的建設。二是國土整治，包括防治水土流失、荒漠化、石漠化等問(wèn)題。三是推進(jìn)新型綠色城鎮化，包括發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色建材等。
第五，生態(tài)社會(huì )。生態(tài)社會(huì )建設重點(diǎn)也有三個(gè)方面：一是生態(tài)文化建設，即要解決生態(tài)文明建設的思想觀(guān)念問(wèn)題。二是進(jìn)行生態(tài)行動(dòng)，讓機關(guān)、企業(yè)、居民各個(gè)方面都積極參與到生態(tài)文明建設中。三是強化生態(tài)文明建設的國際合作。
“十三五”生態(tài)文明制度建設
制度建設是“十三五”規劃的重點(diǎn)�？梢詫⑸鷳B(tài)文明建設制度分為市場(chǎng)制度和政府制度兩大部分。
一方面，生態(tài)文明建設市場(chǎng)制度建設。
生態(tài)文明建設市場(chǎng)制度包括三個(gè)方面。一是資源與環(huán)境產(chǎn)權制度。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，所有自然資源都要明晰產(chǎn)權主體，以避免形成“公地悲劇”；環(huán)境產(chǎn)權制度，環(huán)境也需要明確產(chǎn)權，以免造成破壞；資源有償使用制度，使用資源必須付出成本。二是交易制度。如建設碳排放權交易市場(chǎng)、污染排放權交易市場(chǎng)、水權交易市場(chǎng)、節能量交易市場(chǎng)；開(kāi)展環(huán)境污染的第三方治理等。三是價(jià)格形成制度，資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格應由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，政府定價(jià)應充分發(fā)揮社會(huì )公眾的參與作用。
另一方面，生態(tài)文明建設政府制度建設。
政府在生態(tài)文明建設中可通過(guò)如下四個(gè)方面的制度發(fā)揮作用。第一，激勵制度。具體包括生態(tài)補償制度、相關(guān)財稅制度、金融制度和考核評價(jià)制度。第二，約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、重要資源集約節約利用制度、最嚴格的源頭保護制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)紅線(xiàn)制度、污染排放總量控制制度、污染物排放許可制度、污染物排放強制性保險責任制度等。第三，政府監管制度。具體包括自然資源管理體制、環(huán)境保護管理體制、國家公園體制、污染物排放監測預警機制、公眾參與制度。第四，問(wèn)責制度。具體包括最嚴格的環(huán)境損害賠償制度、最嚴格的環(huán)境責任追究制度、黨政同責制度、環(huán)境污染監管執法制度等。
�。ㄗ髡呦祰鴦�(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)）
