1月14日，第十八屆中央紀委五次全會(huì )公報“出爐”，分析2015年中央紀委部署的7個(gè)重點(diǎn)反腐領(lǐng)域，從中釋放了一個(gè)重要信號，即國企被開(kāi)辟為反腐“第二戰場(chǎng)”。
“習近平總書(shū)記在中央紀委五次全會(huì )上的講話(huà)要點(diǎn)、中央紀委第五室的成立、13個(gè)專(zhuān)項巡視組重點(diǎn)巡查央企國企，都說(shuō)明在近兩年反腐高壓態(tài)勢下，黨中央和中央紀委決心開(kāi)辟反腐敗第二戰場(chǎng)——以央企為代表的國企�！敝贫确锤瘜�(zhuān)家李永忠如此評價(jià)。
國企反腐如何加大力度?國企反腐將出哪些重拳?中國青年報記者就此采訪(fǎng)了若干制度反腐專(zhuān)家，解讀2015年國企反腐舉措背后的大趨勢。
遏制國企腐敗增量滋生空間
在剛落幕的中央紀委五次全會(huì )上，習近平強調，反腐倡廉建章立制要著(zhù)重抓好4方面的制度建設。
中國青年報記者注意到，其中前3條是對全黨提出的，第4條直接針對國企：“著(zhù)力完善國有企業(yè)監管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強對國企領(lǐng)導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度�！�
“兩年來(lái)在強力反腐高壓態(tài)勢下，作為反腐第一戰場(chǎng)的黨政機關(guān)，已經(jīng)出現不敢腐的局面。斗爭的膠著(zhù)狀態(tài)開(kāi)始發(fā)生改變，盡快開(kāi)辟第二戰場(chǎng)會(huì )強力擠壓腐敗的存量并遏制增量，有利于反腐斗爭向縱深推進(jìn)，縮短治標的時(shí)間�！崩钣乐覐娬{，“第二戰場(chǎng)”與反腐主戰場(chǎng)不同，國企以經(jīng)濟建設為中心，要把握這個(gè)度�！耙谧ズ媒�(jīng)濟生產(chǎn)的前提下，推進(jìn)反腐斗爭”。
近年來(lái)，中央紀委查處了不少?lài)筘澑讣�，一些“窩案”、“串案”滋生。為什么國企會(huì )成為腐敗“重災區”?多位專(zhuān)家學(xué)者剖析認為，原因是多方面的：
首先經(jīng)濟體制上存在二元結構，“國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡還不成熟，計劃經(jīng)濟的痕跡、權力高度集中與市場(chǎng)經(jīng)濟和商品交換同時(shí)存在，尤其容易造成行政權力與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切交織在一起�！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦說(shuō)，“把行政權力作為經(jīng)濟交換的條件，最終造成權力的濫用和腐敗�！�
北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明認為，國企的市場(chǎng)化改革還在進(jìn)程中，企業(yè)掌控的資源相當大，資源某種程度上為權力尋租制造灰色地帶，“腐敗的風(fēng)險相當高”。
其次，管理機制上存在政企不分的弊端。李永忠強調，央企國企之所以成為腐敗的重災區，一是其過(guò)分集中的權力結構，二是其層層任命的選人用人體制。央企國企主要領(lǐng)導人的任命方式和市場(chǎng)化企業(yè)的完全不同�！叭杂芍鞴懿块T(mén)按等級授職，任命得準，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會(huì )弊病叢生”。
李錦認為，“最核心的改革舉措是推行政企分開(kāi)，總經(jīng)理不由內部提拔，而由市場(chǎng)聘任，董事長(cháng)可由上級任命，把依附關(guān)系切割開(kāi)�！�
此外，國企監管體制老化、僵化，存在漏洞。任建明認為，央企內部由紀檢、監事會(huì )、審計、工會(huì )進(jìn)行監管，內部紀檢部門(mén)缺乏獨立性，權限更少�！澳芨傻娜瞬辉敢馊ゼo檢監察機構，隊伍很弱�！�
李錦指出，不少?lài)衅髽I(yè)現有的監事會(huì )、審計部門(mén)一定程度上“形同虛設”�！爸饕獑�(wèn)題在于部門(mén)領(lǐng)導由內部任命，領(lǐng)導由內部提拔，‘自己監督自己’就成了‘擺設’”。
專(zhuān)項巡視瞄準問(wèn)題企業(yè)“靶心”
2014年11月18日，王岐山出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì )表示，下一階段巡視工作重點(diǎn)轉向專(zhuān)項巡視。和之前的全面巡視不同，專(zhuān)項巡視更多集中在國企方面。
在2014年的兩輪專(zhuān)項巡視試點(diǎn)，成果顯著(zhù)，震懾力大，促進(jìn)查處了中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程、一汽原副總經(jīng)理安德武、一汽-大眾汽車(chē)有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽-大眾汽車(chē)有限公司奧迪銷(xiāo)售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人。
專(zhuān)項巡視有哪些“撒手锏”?中央紀委有關(guān)負責人稱(chēng)，不同于常規巡視，專(zhuān)項巡視指向明確，循著(zhù)問(wèn)題線(xiàn)索而去，哪里有問(wèn)題就巡視哪里，誰(shuí)問(wèn)題突出就巡視誰(shuí)，可以針對一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項目、一筆專(zhuān)項經(jīng)費開(kāi)展，或針對已巡視過(guò)的地方和部門(mén)殺個(gè)“回馬槍”。
其中，專(zhuān)項巡視針對的“重點(diǎn)事”是“部門(mén)、企事業(yè)單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運作、工程項目等方面反映突出的具體事項”。針對的重點(diǎn)問(wèn)題是“行政審批權、執法權、人事權、國有企業(yè)‘三重一大’等方面的權力腐敗問(wèn)題”。
中央紀委在國企領(lǐng)域安排專(zhuān)項巡視意欲何為?
任建明指出，以央企為代表的大型國企通常規模大、領(lǐng)域廣泛，“有些央企在全國各地有分公司，在海外有事業(yè)部。專(zhuān)項監督效率更高”。
李錦認為，和全面巡視時(shí)間長(cháng)、發(fā)現問(wèn)題效果有限相比，專(zhuān)項巡視重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，效果明顯，“要繼續采用下去，但專(zhuān)項巡視還是要和全面巡視相結合，抓標和治本多方面結合”。
第十八屆中央紀委五次全會(huì )公報明確指出，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現對中管?chē)兄攸c(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。據悉，對重點(diǎn)骨干央企已巡視11家，還剩40多家。中央紀委表示，將通過(guò)創(chuàng )新方式，繼續巡視完。
李錦認為下一步專(zhuān)項巡視應將以下方面作為“靶心”發(fā)力：“已經(jīng)發(fā)現腐敗苗頭、掌握線(xiàn)索的;被國企壟斷、腐敗易發(fā)的區域;國企改革產(chǎn)權交易過(guò)程中，容易滋生腐敗的環(huán)節;已經(jīng)查出腐敗案例的企業(yè)和領(lǐng)域，順藤摸瓜、深度開(kāi)挖�！�
抓經(jīng)濟、反腐敗“兩手都要硬”
近日，中央紀委原第一紀檢監察室調整為第五紀檢監察室，只負責聯(lián)系國務(wù)院國資委和54家中央企業(yè)，不再參加其他議事協(xié)調機構和一系列的整治檢查活動(dòng)。
這對央企反腐透露出哪些信號?
李錦用“專(zhuān)門(mén)”、“專(zhuān)業(yè)”兩個(gè)詞點(diǎn)評這次調整。在他看來(lái)，新調整的第五室專(zhuān)門(mén)負責央企工作，集中精力監管央企�！斑@體現了中央紀委對央企反腐的高度重視，同時(shí)加大對央企監管的力度”。
多名專(zhuān)家評價(jià)稱(chēng)，這符合加強紀檢監察工作“轉職能、轉方式、轉作風(fēng)”的要求，起到“集中兵力”的作用。
“央企的權力結構和用人體制決定了它的同體監督比黨政機關(guān)更缺乏、更軟弱，漏洞更多、問(wèn)題更嚴重，僅僅靠巡視來(lái)解決問(wèn)題不夠，還需要有專(zhuān)門(mén)對口聯(lián)系單位。聯(lián)系央企的同時(shí)，也聯(lián)系他們的主管單位，以實(shí)現經(jīng)濟生產(chǎn)和反腐斗爭的兩手抓，兩手都要硬�！崩钣乐艺f(shuō)。
任建明希望未來(lái)應加強“新五室”的人員力量�！皬膰H上腐敗演變趨勢來(lái)看，黨政機關(guān)腐敗將減少，企業(yè)領(lǐng)域會(huì )增加�！睋私�，目前香港廉署實(shí)際收到的腐敗舉報中，對企業(yè)舉報已經(jīng)超過(guò)了對政府的舉報�！按送�，企業(yè)領(lǐng)域腐敗的問(wèn)題特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)知識、能力要求都不一樣，從專(zhuān)業(yè)化角度考慮也應充實(shí)監察人員”。
李錦提出，第五室關(guān)鍵要進(jìn)行法律管理和制度建設�！柏澑藛T僅靠巡查是抓不完的，要從根源上遏制央企貪腐，關(guān)鍵是從制度和體制上加以完善，形成以紀檢為核心黨的紀律監察體系，從‘塊塊管理’走向以‘條條管理’為主”。
2014年年末的中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議上，國資委主任張毅表示：“要堅決根治嚴重影響國有企業(yè)形象的突出問(wèn)題，懲處侵吞國有資產(chǎn)的違法行為和腐敗分子�！�
李永忠把央企稱(chēng)作實(shí)現中國和平崛起的“國家隊”�！伴_(kāi)辟反腐‘第二戰場(chǎng)’，目的就是要把‘國家隊’建設好，以保證經(jīng)濟持續健康發(fā)展，加強央企黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)央企的深化改革，使‘國家隊’做大、做強、做好�！�
