至少五省份2014年財收未完成預算
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《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，2014年我國財政收入預計同比增長(cháng)約8.6％，這意味著(zhù)自1991年以來(lái)全國財收增速重回個(gè)位數時(shí)代。記者對地方財政數據進(jìn)行梳理發(fā)現，至少五省份2014年財政收入未完成年初預算。
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，由高速增長(cháng)轉為中低速增長(cháng)，財收增速下行將成常態(tài)。在收入增速轉換期，經(jīng)濟下行與財政支出壓力增加或形成惡性循環(huán)。不過(guò)財政面臨的壓力也將倒逼改革，專(zhuān)家認為未來(lái)應當適應財政新常態(tài)，下調財收增速“還富于民”。
截至發(fā)稿，記者已掌握18個(gè)省份2014年財政收入數據，其中13個(gè)省份完成年初設定目標，而吉林、廣西、山東、湖南、四川等五個(gè)省份財政收入增速低于預期。吉林的實(shí)際增速低于年初預算增速4個(gè)百分點(diǎn)，相差最大。
一位來(lái)自四川財政部門(mén)的人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“今年四川全省財政收入未能完成年初確立的10%的目標，可能就在9%多一點(diǎn)。省本級財政收入大概8.3%多一點(diǎn)。短收、減收對于財政形成的壓力是實(shí)實(shí)在在的，很難消化�！�
未公布數據的遼寧、黑龍江、河北等省也有可能居于未完成預算省份之列。黑龍江與遼寧2014年財政收入很可能均呈現負增長(cháng)的態(tài)勢。其中，遼寧去年前11個(gè)月的財政收入下降6.8%，想要完成年初預算的可能微乎其微；黑龍江去年前10個(gè)月財政收入下降7.8%。此外，河北省財政廳廳長(cháng)去年11月稱(chēng)，2014年河北省級公共財政預算收入增速明顯回落，預計全年短收44億元左右，建議將2014年河北省級公共財政收入預算由年初的479億元，調整為434.9億元。
雖然多數省份去年完成了年初預算，不過(guò)除上海、廣東外，多數省份2014年的財政增速均低于2013年：北京下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)；江蘇2014年相較2013年12.1%的增速下滑約2個(gè)百分點(diǎn)；浙江下滑1.8個(gè)百分點(diǎn)；天津下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。
多個(gè)省份預計，2015年財政收入增速可能會(huì )進(jìn)一步下滑。近日召開(kāi)地方兩會(huì )的河北省，即將2015年公共財政預算收入目標從2014年的9.2％調到7.5%。
針對財政收入增速從2007年的32.4%回調到2014年進(jìn)入個(gè)位數時(shí)代，多位專(zhuān)家稱(chēng)，其主要原因是經(jīng)濟低迷。
財政部財科所副所長(cháng)白景明告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“財政收入增速進(jìn)入中低速期，首先應該從物價(jià)的角度分析。2014年P(guān)PI負增長(cháng)，能源等行業(yè)價(jià)格下行嚴重，稅收和PPI掛鉤比較緊，因此受影響較大。此外，以前我國稅收被形容為‘煤電油的稅收’，因為那時(shí)是粗放型經(jīng)濟增長(cháng)，大量投入，大量耗費�，F在處于結構調整期，二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重上升，煤耗、油耗量在下降，因此一些資源型省份沒(méi)能完成預算�！卑拙懊鬟�表示，結構性減稅，以及對非稅收入日趨嚴格的管理，也是導致財政收入增速下行的因素。
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，財政收入增速下行將成常態(tài)。有專(zhuān)家指出，在財收增速由高速向中低速轉變的過(guò)渡期，經(jīng)濟下行與財政支出壓力增加或形成惡性循環(huán)。光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，財政收入的下滑、尤其是不達預算，給財政支出帶來(lái)了很大問(wèn)題。
“在經(jīng)濟下行的時(shí)候，作為逆周期的財政政策應該更積極、多花錢(qián)，要加大支出來(lái)創(chuàng )造需求以穩定經(jīng)濟增長(cháng)�！毙旄哒J為，“支出受到財力的約束，支出相對缺乏事實(shí)上將加大經(jīng)濟下行的壓力，而經(jīng)濟下行的壓力又降低了財政收入，進(jìn)一步抑制財政支出，就形成了惡性循環(huán)�！�
針對多個(gè)省份未完成年初預算這一現狀，中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示：“沒(méi)有完成預算也不是特別奇怪，畢竟預算不再是硬任務(wù)了�！痹谒磥�(lái)，分析財政收入結構更有必要，“特別要看非稅收入占比”。
相較于相對可控的稅收收入，非稅收入中的各種費彈性頗大。在財政收入增速下降的過(guò)程中，非稅收入占比的變動(dòng)情況尤其值得關(guān)注�！拔覀兪》嵌愂杖朐谪斦杖胫姓急忍�。個(gè)別地市玩財政空轉，把基金收入調入到公共財政預算中的非稅收入中，所以我們今年主要要擠水分，降低非稅收入�！币晃徊辉妇呙牡胤截斦耸繉Α督�(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
專(zhuān)家認為，當下財政面臨的壓力將倒逼改革，提高財政資金使用績(jì)效。全社會(huì )均應當主動(dòng)適應財政新常態(tài)，未來(lái)應下調財收增速的預期，通過(guò)大規模減稅，使收入分配更多傾向于民間經(jīng)濟，減少政府收入，還富于民。
