河北省文安縣燃氣調壓站職工對天然氣管道進(jìn)行維護�！∮浾� 李曉果/攝

　　由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )最近發(fā)布的一份題為《我國天然氣發(fā)展面臨的不確定因素》調究研報告（下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）顯示，2014年我國天然氣表觀(guān)消費量為1800億立方米，同比增長(cháng)7.4%，其中進(jìn)口天然氣580億立方米，對外依存度達32.2%。
　　根據國辦印發(fā)的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》，到2020年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤，天然氣消費比重10%以上，相當于3600億立方米；國產(chǎn)常規天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣總計目標為2450億立方米。天然氣對外依存度由此控制在32%以?xún)�。然而，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)李潤生接受新華社《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，鑒于市場(chǎng)存在諸多不確定因素，我國要實(shí)現天然氣發(fā)展目標面臨嚴峻挑戰。

　　天然氣需求持續增長(cháng)，對外依存度不斷提高

　　“天然氣開(kāi)發(fā)利用不僅對我國能源保障具有重要意義，而且對改善能源結構，促進(jìn)清潔能源發(fā)展也具有重大意義�！崩顫櫳�說(shuō)，我國政府高度重視天然氣的發(fā)展，將天然氣發(fā)展擺在國民經(jīng)濟發(fā)展的戰略位置。十年來(lái)，天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，天然氣市場(chǎng)需求量逐年增長(cháng)。
　　報告顯示，2000-2013年，我國天然氣消費量從245億立方米增至1676億立方米，年均增速高達16%，高于同期能源消費總量（7.9%）和GDP增速（10.2%）。天然氣占能源消費總量的比重從2000年的2.2%升至2013年的5.9%。
　　“最近兩年，天然氣市場(chǎng)雖然受到經(jīng)濟放緩以及煤炭?jì)r(jià)格下滑等因素的影響，我國天然氣市場(chǎng)發(fā)展的內外部條件發(fā)生了一些變化。但天然氣消費量逐年增長(cháng)的趨勢并未改變�！崩顫櫳�介紹說(shuō)，近兩年我國天然氣消費年均增速為13.3%。
　　隨著(zhù)市場(chǎng)需求持續增長(cháng)，供需失衡問(wèn)題愈加嚴峻，由此導致我國天然氣對外依存度不斷提高。報告顯示，2013年，我國天然氣消費量1676億方，同比增長(cháng)15.9%，進(jìn)口天然氣529億方，對外依存度已從2007年的5.7%一路飆升至31.6%。2014年天然氣表觀(guān)消費量1800億方，同比增長(cháng)7.4%，進(jìn)口天然氣580億方，對外依存度升至32.2%。由于季節性變化和區域性差異造成的天然氣使用的峰谷差，給供應保障帶來(lái)嚴峻挑戰。華北地區冬夏峰谷差達到5:1，而北京則超過(guò)10:1。
　　據新華社經(jīng)參能源研究院有關(guān)專(zhuān)家測算，按照《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014-2020年）》，到2020年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，天然氣消費比重達10%以上，這相當于3600億立方米。該行動(dòng)計劃同時(shí)提出，立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。2020年我國常規天然氣產(chǎn)量目標為1850億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭超過(guò)300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。即2020年我國自產(chǎn)常規和非常規天然氣總產(chǎn)量目標為2450億立方米。以此推算，進(jìn)口天然氣僅需1150億立方米。我國天然氣對外依存度可控制在32%以?xún)取?BR>　　“要實(shí)現上述天然氣發(fā)展目標面臨較大挑戰�！崩顫櫳�告訴記者，最近由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )所做的一份報告顯示，我國天然氣市場(chǎng)存在諸多不確定因素。

　　市場(chǎng)不確定因素增多，實(shí)現天然氣目標面臨挑戰

　　報告認為，我國天然氣市場(chǎng)的不確定因素首先表現在國內天然氣生產(chǎn)能力不足。
　　常規天然氣增儲上產(chǎn)難度加大。目前老氣田產(chǎn)量將逐年遞減，儲采比下降問(wèn)題已經(jīng)顯現。到2020年，預計我國常規天然氣新增經(jīng)濟可采儲量1.8萬(wàn)億立方米，儲采比緩慢下降至24左右，如果常規天然氣年均增速6%，年均產(chǎn)量可達1740億立方米。除非致密氣產(chǎn)量上有較快增長(cháng)，才有望實(shí)現“行動(dòng)計劃”中提出的常規天然氣產(chǎn)量1850億方目標。
　　頁(yè)巖氣雖有良好前景，但產(chǎn)量與預期存在較大差距。頁(yè)巖氣不僅工程技術(shù)難度大，而且在油價(jià)中低位運行的情景下，經(jīng)濟性面臨巨大挑戰。中石油按每年增加110口頁(yè)巖氣井安排，2020年累計頁(yè)巖氣井數達847口，單井按2.5萬(wàn)立方米/日測算，全年頁(yè)巖氣產(chǎn)量77.3億立方米；中石化按每年增加100口井安排，2020年累計頁(yè)巖氣井數達749口，單井按4.0萬(wàn)立方米/日測算，全年產(chǎn)量109.4億立方米�？紤]鄂爾多斯盆地及其他地區頁(yè)巖氣可能取得突破，預計2020年全國頁(yè)巖氣產(chǎn)量約為200億立方米，與《行動(dòng)計劃》提出的300億立方米目標存在相當差距。
　　煤層氣仍未走出困局，產(chǎn)量也低于預期。長(cháng)期以來(lái)，因勘探開(kāi)發(fā)投資嚴重不足、礦業(yè)權重疊等因素影響煤層氣開(kāi)發(fā)，同時(shí)管網(wǎng)等基礎設施薄弱也增加了煤層氣開(kāi)發(fā)項目的成本和風(fēng)險。按未來(lái)年均新增井2000口計算，2020年產(chǎn)量108億方，利用量83億立方米。井下抽采量以每年10億立方米左右速度增長(cháng)，2020年為162億立方米左右，利用量55億立方米。地面與地下合計產(chǎn)量270億立方米，利用量138億立方米，與《行動(dòng)計劃》300億立方米的產(chǎn)量目標有一定差距。而我國煤制天然氣先天不足，難以在天然氣市場(chǎng)擔當大任。
　　報告由此預測，2020年，我國天然氣實(shí)際供應能力可達3760億立方米，其中國產(chǎn)天然氣2360億立方米，進(jìn)口天然氣1400億立方米，國產(chǎn)天然氣與《行動(dòng)計劃》的目標大約有240億立方米的缺口。新華社經(jīng)濟參考能源研究院有關(guān)專(zhuān)家由此測算，2020年我國天然氣對外依存度將超過(guò)37.2%。
　　但報告同時(shí)認為，從我國天然氣消費需求上看，也存在許多不確定因素。比如，國內GDP增速放緩影響天然氣消費增長(cháng)。未來(lái)天然氣市場(chǎng)增長(cháng)潛力主要在發(fā)電、工業(yè)燃料煤改氣和城市、交通用氣的發(fā)展。目前天然氣在化工領(lǐng)域的應用年消費量雖已超過(guò)300億立方米，但由于化工用氣將更多地受到價(jià)格和政策因素的影響，預計2020年化工用氣量可能不超過(guò)500億立方米左右。按現行價(jià)格，用天然氣替代煤發(fā)電沒(méi)有競爭力，預計2020年發(fā)電用氣量515億立方米。此外，國際油價(jià)下行通道的開(kāi)啟、國內電力體制及輸配電價(jià)格改革的推進(jìn)等，也都增加了天然氣市場(chǎng)的不確定因素。報告據此預測，2020年我國天然氣消費需求量可能僅為3100億立方米，與《行動(dòng)計劃》3600億立方米的目標有500億立方米的差距。

　　加快推進(jìn)價(jià)格機制改革，提高國內生產(chǎn)保障能力

　　分析上述不確定因素，李潤生認為，一個(gè)重要原因是我國天然氣價(jià)格市場(chǎng)體系尚未建立。具體可歸結三個(gè)方面：一是天然氣價(jià)格不能及時(shí)傳導市場(chǎng)信息，難以充分反映清潔能源的稀缺性。二是進(jìn)口氣價(jià)格倒掛對天然氣供應企業(yè)形成較大壓力。同時(shí)，調價(jià)給電力、工業(yè)用戶(hù)增加了成本壓力，制約煤改氣的進(jìn)程。三是工業(yè)用戶(hù)和城鎮居民用戶(hù)氣價(jià)關(guān)系不順，形成交叉補貼。
　　李潤生說(shuō)，我國天然氣市場(chǎng)體系正處發(fā)育期和成長(cháng)期，為加快能源結構調整，提高我國天然氣消費比重，首先要創(chuàng )新體制機制，加強天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，千方百計提高國內天然氣生產(chǎn)保障能力。比如，強化礦業(yè)權管理，嚴格探礦權退出機制；建立礦業(yè)權交易市場(chǎng)，促進(jìn)礦業(yè)權流轉；引導投資主體多元化，鼓勵民間資本通過(guò)合資合作方式開(kāi)發(fā)非常規油氣及難動(dòng)用儲量，支持地方與企業(yè)的合資合作；設立風(fēng)險勘探基金，拓展新區新領(lǐng)域勘探，尋找戰略接替；加大在致密氣等非常規資源開(kāi)發(fā)方面的科技投入，通過(guò)差別化財稅政策，激勵致密氣加快發(fā)展；堅持政策激勵，持續推動(dòng)頁(yè)巖氣煤層氣加快發(fā)展。
　　“更重要的是要加快推進(jìn)天然氣價(jià)格機制改革，建立健全天然氣價(jià)格市場(chǎng)體系�！崩顫櫳鷱娬{指出，要加快存量氣、增量氣并軌；推進(jìn)居民階梯氣價(jià)改革到位；建立分季節、分時(shí)段的峰谷價(jià)格機制，從價(jià)格機制入手解決調峰問(wèn)題；理順進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣、工業(yè)和居民用氣的關(guān)系。中國天然氣替代的主要對象是煤，在堅持與油掛鉤的價(jià)格形成機制同時(shí)，探索增加比照煤炭的價(jià)格參數。
　　據了解，2011年底，國家發(fā)改委在廣東、廣西兩省區實(shí)行天然氣價(jià)格改革。其最顯著(zhù)的特點(diǎn)就是將現行以成本加成為主的定價(jià)方式改為按凈回值方法定價(jià)。這次調整初步建立了反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格機制，為理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，最終形成市場(chǎng)決定天然氣價(jià)格形成機制打下了基礎。
　　同時(shí)，在推進(jìn)天然氣價(jià)格機制改革的同時(shí)，還要加強對天然氣產(chǎn)業(yè)的調控與監管。李潤生舉例說(shuō)，比如，要加大節能減排和煤改氣的政策調控力度；研究制定統一的監管標準、法規和監管制度；加強天然氣管網(wǎng)的規劃與監管，增強天然氣管道的公共服務(wù)功能，加快天然氣管道向第三方開(kāi)放；發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )在天然氣市場(chǎng)培育中的中介作用，建立透明的天然氣及城市燃氣的信息統計發(fā)布系統等，以此推進(jìn)實(shí)現《行動(dòng)計劃》中制定的天然氣發(fā)展目標。