人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義19日表示，機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨統籌，不會(huì )“稀釋”現有職工基本養老保險資金池，改革后機關(guān)事業(yè)單位人員待遇水平也不會(huì )降低。
在當天國務(wù)院新聞辦公室就機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì )上，胡曉義還表示，在目前現收現付、部分積累，即代際贍養的養老保險基本制度模式下，改革不需財政同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉化。
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1月19日，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義介紹機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革有關(guān)情況�！ ⌒氯A社記者
潘旭/攝 |
承諾 改革后待遇水平不降低
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度進(jìn)行改革。
對于機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度建立、養老保險“并軌”后，是否會(huì )“稀釋”現有職工基本養老保險資金池，胡曉義再次明確表示“不會(huì )”。
根據《決定》，機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用�；饘�(shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
根據人社部的數據，截至2014年年底，職工基本養老保險覆蓋人口3.4億，基金規模超過(guò)3萬(wàn)億元。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度建立后，將建立一個(gè)新的“資金池”。
胡曉義表示，做出這一設計原因有兩個(gè)：一是機關(guān)事業(yè)單位養老保險繳費、工資的供款渠道主要是財政資金的供給，所以各級財政還是要負重要責任；二是機關(guān)事業(yè)單位的扶養比（退休人員和在職職工的比例）比企業(yè)高。統計顯示，目前企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位大概是2.5：1，機關(guān)更低大概是2：1。
“考慮到撫養比的不平衡，更不應該和企業(yè)的養老保險基金混用�！焙鷷粤x說(shuō)，“不會(huì )出現機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革之后‘吃’企業(yè)結存基金的情況，大家不必有這種擔心�！�
對此，中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這一設計有利于明確各級財政責任，并且可以避免對企業(yè)職工基本養老保險基金造成不利影響�！�
褚福靈說(shuō)：“從籌資方面看，這次改革的最大亮點(diǎn)，是由單位保障走向了互助共濟的社會(huì )保障。由單位和個(gè)人繳費、并與待遇相關(guān)的社會(huì )保險籌資機制，將使社�；鸨Ｕ细臃�定，有利于保證員工待遇的可持續性�！�
此外，改革后機關(guān)事業(yè)單位人員退休金水平是否會(huì )下降也是公眾關(guān)心的重要問(wèn)題。胡曉義回應稱(chēng)，從政策設計上考慮，希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷有所提升。
“至少我有這樣的信心，對絕大多數人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì )有所增加，至少是不降低�！焙鷷粤x表示，針對過(guò)于復雜的情況，改革設計了過(guò)渡期的措施，過(guò)渡期內實(shí)行原來(lái)的計發(fā)辦法和現在的計發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低�！霸瓌t是‘增量改革’，通過(guò)增量進(jìn)行結構的調整和機制的轉換，而不是做減法，待遇降低以后再改革，就大多數人來(lái)講或者絕大多數來(lái)講，待遇水平是不會(huì )降低的”。
改革的另一大益處，是保證了機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金發(fā)放。胡曉義認為，目前沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)退休人員養老金是被拖欠的，但確有個(gè)別基層的事業(yè)單位，由于自己負擔退休人員退休費就不能保證發(fā)放，出現拖欠。此外，由于待遇確定劃檔比較粗，不能充分體現工作人員職業(yè)生涯的貢獻。改革為這類(lèi)問(wèn)題提供了逐步解決的可能。
釋疑 現收現付制度下無(wú)需籌措大額資金
根據《決定》，改革后單位及其工作人員都要繳納養老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個(gè)人按本人繳費工資的8%繳費。個(gè)人繳費全部計入個(gè)人賬戶(hù)，統一計息。這與企業(yè)職工基本養老保險政策是基本一致的，從較為單一的由財政供款為主的渠道，變?yōu)閱挝缓蛡�(gè)人繳費、財政承擔養老保險基金兜底責任的多渠道籌資。
不過(guò)，機關(guān)事業(yè)單位現有在職職工3000多萬(wàn)人，退休人員1500多萬(wàn)，資金池的建立、繳費的籌措是否可能成為改革過(guò)程中的一大問(wèn)題？對此胡曉義解釋稱(chēng)，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，不需要同時(shí)籌措兩筆巨額資金。
“通過(guò)多年改革已經(jīng)摸索出可行的路徑，就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，用時(shí)間的推移來(lái)逐步解決這個(gè)問(wèn)題�！焙鷷粤x表示，如果要同時(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養老保險基金，還要籌措單位繳費、個(gè)人繳費，顯然這兩塊相加，負擔非常重。但現在養老保險的基本制度模式是現收現付、部分積累，也就是代際贍養的模式，工作的一代繳費來(lái)供養已經(jīng)退休的一代，“所以實(shí)際上不完全是同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉化”。
不過(guò)，人口結構的變化導致的養老金支付壓力對任何制度都沒(méi)有例外，職工基本養老保險的“空賬”問(wèn)題一直備受關(guān)注，有研究機構曾測算未來(lái)支付缺口高達數萬(wàn)億元。隨著(zhù)老齡化程度的加劇，機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的負擔也必然越來(lái)越重。對于制度的可持續性，胡曉義認為，這需要做長(cháng)期的制度安排，但就現實(shí)財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發(fā)放�！澳壳�，財務(wù)安排上不存在問(wèn)題，對長(cháng)遠的資金平衡問(wèn)題我們要積極采取措施，妥善解決”。
此外，要解決老齡化高峰期的財務(wù)平衡問(wèn)題，需要采取多種措施，包括進(jìn)行結存基金的投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值，使未來(lái)養老保險的財務(wù)基礎更加雄厚。胡曉義表示：“對這個(gè)問(wèn)題的研究已經(jīng)相當深入，各方面的意見(jiàn)已經(jīng)收集得相當廣泛。所以，這個(gè)問(wèn)題有可能盡早地提出一個(gè)具體方案，供中央決策�！�
轉變 事業(yè)單位養老資金籌措改為社會(huì )保障
改革前，各地各類(lèi)事業(yè)單位的養老保障模式復雜多樣。針對一些自收自支單位的資金保障問(wèn)題，胡曉義表示，養老資金的籌措由單位保障轉為社會(huì )保障，有利于平滑財務(wù)負擔。
“目前各個(gè)單位差異很大，有的事業(yè)單位的撫養比非常高，比如老的事業(yè)單位退休人員很多，現在不堪重負。參加改革以后只要單位按照20%繳費、個(gè)人按照8%繳費，責任就盡到了，這些退休人員的養老金就由養老保險基金支付，實(shí)際上減輕了負擔。當然也有一些新的事業(yè)單位退休人員很少，原來(lái)光供養這幾個(gè)退休人員花不了多少錢(qián)，但是現在按照20%加8%繳費，一看拿出來(lái)的錢(qián)就比原來(lái)只支付退休人員的退休費要多，會(huì )增加現實(shí)的負擔�！焙鷷粤x表示，值得注意的是，制度撫養比會(huì )不斷提高，改革就單位本身而言是縱向的財務(wù)平衡，對全社會(huì )而言是橫向的財務(wù)平衡，實(shí)際上是為將來(lái)所有單位平衡這種負擔打下了制度基礎。
胡曉義解釋稱(chēng)，原來(lái)的制度模式是單位保障模式。單位自己管自己的退休人員，現在變成了一種社會(huì )化的制度安排。每個(gè)單位不管人多人少，都按照同樣標準交錢(qián)，然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇。這樣單位退休撫養比不平衡就被分散掉了，這是改革，就是社會(huì )化的養老保險制度。
此外，對于職業(yè)年金的資金來(lái)源如何確定，胡曉義明確，職業(yè)年金的供款渠道只有財政，是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。為了實(shí)現未來(lái)的制度間公平，關(guān)鍵引導企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障。
近年來(lái)，為了鼓勵企業(yè)年金發(fā)展，政府部門(mén)已經(jīng)出臺了稅收優(yōu)惠等一系列政策。根據2014年1月1日開(kāi)始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規定，個(gè)人繳費部分延交個(gè)人所得稅、投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶(hù)的部分也延交個(gè)人所得稅�！斑@都是一些積極的信號。當然這需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程，因為企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，顯然是有經(jīng)濟實(shí)力的企業(yè)才能夠更早更快地為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟實(shí)力差的可能沒(méi)法考慮�！焙鷷粤x說(shuō)。
