國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。此項改革實(shí)施后，財政壓力如何解決?隨著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位人員參加養老保險，養老基金盤(pán)子進(jìn)一步增大，是否會(huì )對社�；鸨Ｖ翟鲋档耐顿Y運營(yíng)增加新的壓力?企業(yè)結存基金是否會(huì )受影響?制度上會(huì )不會(huì )出現新的不公?在19日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義回應了這些熱點(diǎn)問(wèn)題。
養老金投資運營(yíng)已納入頂層設計
國務(wù)院最近發(fā)布了公務(wù)員工資調整、事業(yè)單位工資調整、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調整的實(shí)施方案，目前這三個(gè)文件已下發(fā)到各單位。各單位應按照國辦印發(fā)的文件執行，不得以網(wǎng)上傳的文件為準
胡曉義表示，目前，養老金投資運營(yíng)問(wèn)題已列入養老保險頂層設計的總體方案，有可能盡早提出具體方案，供中央決策。
解決老齡化高峰期的財務(wù)平衡問(wèn)題，需要采取包括繼續擴大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統籌層次等多方面措施。進(jìn)行結存養老保險基金投資運營(yíng)，實(shí)現基金的保值增值，將得到更多的收益，使未來(lái)養老保險的財務(wù)基礎更加雄厚。
發(fā)布會(huì )上，胡曉義還針對近日“網(wǎng)絡(luò )所傳公務(wù)員工資調整方案是否屬實(shí)”這一問(wèn)題作出回應。他表示，配合這次養老保險改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院最近發(fā)布了公務(wù)員工資調整、事業(yè)單位工資調整、機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調整的實(shí)施方案，目前這三個(gè)文件已下發(fā)到各單位。各單位應按照國辦印發(fā)的文件執行，不得以網(wǎng)上傳的文件為準。
財務(wù)安排不存在問(wèn)題
現在機關(guān)事業(yè)單位養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來(lái)供養已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措在職職工和退休職工兩筆養老資金，而是可以做財務(wù)上的轉化，目前財務(wù)安排上不存在問(wèn)題
目前，我國機關(guān)事業(yè)單位在職職工達3000多萬(wàn)人，退休人員1500多萬(wàn)人。改革后，既要為在職職工養老保險繳費籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活。面對著(zhù)這么大的資金需求量，如何解決財政壓力的問(wèn)題?
胡曉義表示，多年改革已經(jīng)摸索了一條可行路徑，那就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，用時(shí)間的推移來(lái)逐步解決這個(gè)問(wèn)題�！叭绻瑫r(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養老保險基金，要籌措單位繳費、個(gè)人繳費并積累起來(lái)，顯然這兩塊相加，負擔非常重。實(shí)際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來(lái)供養已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉化�！�
胡曉義表示，就現實(shí)財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發(fā)放，目前財務(wù)安排上不存在問(wèn)題。隨著(zhù)老齡化程度的加劇，將來(lái)的負擔會(huì )越來(lái)越重，這需要做長(cháng)期的制度安排。對于長(cháng)遠的資金平衡問(wèn)題，要積極采取措施，妥善解決。
如實(shí)及時(shí)繳費是最好保障
改革后，按照繳費年限和繳費的工資來(lái)計算，體現了“多繳多得、長(cháng)繳長(cháng)得”的導向。在技術(shù)上能細化到每一年甚至每個(gè)月的繳費，從而體現一名工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻。如實(shí)、及時(shí)繳費，是對自己利益的最好保障
作為個(gè)體，改革前和改革后退休的，每個(gè)月養老金領(lǐng)取標準有什么變化，可能是大多數機關(guān)事業(yè)單位職工最關(guān)心的問(wèn)題。
對此，胡曉義在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，具體到每個(gè)人，養老金的計算方式非常細致，需要按照文件規定和自身具體情況計算。從政策設計上考慮，顯然希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷地有所提升。
“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì )有所增加，至少是不降低�！焙鷷粤x說(shuō)。
那么，這次養老保險制度改革到底改了什么?胡曉義指出，一是改變制度模式。從原來(lái)單位自己管自己的退休人員，變成了現在社會(huì )化的養老保險制度安排。二是改變了待遇確定機制，即養老金計發(fā)辦法。原來(lái)的計發(fā)辦法是參照兩個(gè)因素：一個(gè)是退休前一個(gè)月的工資作為計發(fā)基數;另一個(gè)是按照工作年限分檔，即10年以下、20年、30年、35年。但如果在同一個(gè)10年段，如21年和29年就沒(méi)有區別。改革后，按照繳費年限和繳費的工資來(lái)計算，體現了“多繳多得、長(cháng)繳長(cháng)得”的導向。在技術(shù)上能細化到每一年甚至每個(gè)月的繳費，從而體現一名工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻。
“在企業(yè)養老保險制度實(shí)際運行中，確實(shí)有一些企業(yè)和個(gè)人有這樣那樣的想法，一旦繳費，現實(shí)的收益少了，即期的收入少了，所以就千方百計地規避繳費或者降低繳費基數。實(shí)際上，這是對自己長(cháng)期和未來(lái)利益的損害。如實(shí)、及時(shí)繳費，是對自己利益的最好保障�！焙鷷粤x說(shuō)。
引入職業(yè)年金使改革更完善
公務(wù)員職業(yè)年金的供款渠道只有財政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，就不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。在實(shí)踐中，企業(yè)補充養老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間
改革的另外一個(gè)亮點(diǎn)是設立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。按照《決定》，單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。有觀(guān)點(diǎn)認為，用財政的錢(qián)繳納職業(yè)年金會(huì )不會(huì )造成制度上新的不公平?
對此，胡曉義明確表示，公務(wù)員職業(yè)年金的供款渠道只有財政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，就不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。
“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不但能夠有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì )公平�！焙鷷粤x透露，在實(shí)踐中，企業(yè)補充養老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間。
胡曉義稱(chēng)，到目前為止，政府部門(mén)已經(jīng)出臺了包括企業(yè)年金繳費的稅收優(yōu)惠在內的一系列政策。從2014年1月1日開(kāi)始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規定，不僅個(gè)人繳費部分延交個(gè)人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶(hù)的部分也是延交個(gè)人所得稅，這些都是一些積極的信號。當然，考慮到企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，企業(yè)年金的建立還需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。
