摘要：專(zhuān)家認為，保障房空置并非因為資源過(guò)剩導致供大于求，而是保障房的管理和運行機制出了問(wèn)題。
近日，據南方網(wǎng)報道，青島白沙灣片區保障房因為位置偏僻、缺乏配套設施而遇冷，全國最大保障房社區成了一座空城。專(zhuān)家認為，保障房空置并非因為資源過(guò)剩導致供大于求，而是保障房的管理和運行機制出了問(wèn)題。地方政府亟須改變保障房建設理念，在廣泛征求公眾意見(jiàn)和認真調研的基礎上合理選址與建設，讓保障房社區不再成為一座座空城。
保障房空置讓社區漸成“空城”
據報道，全國保障房建設的典型、青島市重點(diǎn)民生項目，包含公共租賃房3797套，限價(jià)商品房6253套的青島白沙灣保障房社區正在變?yōu)橐蛔粘�。其中的公開(kāi)銷(xiāo)售的限價(jià)房從2012年底公開(kāi)銷(xiāo)售至今，僅收到了不足200份申請。若再除去審核不通過(guò)的申請，銷(xiāo)售情況將更不理想。
記者多地調查發(fā)現，青島保障房的空置現象并非孤例，在我國多地，保障房空置的現象依舊大量存在。以陜西省為例，該省制定的建設210萬(wàn)套保障性安居工程計劃中，目前已竣工91萬(wàn)套，分配入住80.47萬(wàn)套，入住率為88.43%，空置總數達到10萬(wàn)套。
而河南省審計廳數據也顯示，由于生活服務(wù)設施配套不完善等原因，致使河南已建成保障性住房2.66萬(wàn)套空置超過(guò)一年。2914套保障性住房被管理部門(mén)或保障對象挪用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)、辦公、拆遷周轉、職工宿舍等其他用途�！芭灿没蛱搱筚Y料違規套取安居工程資金”“未取得建設用地規劃許可證”“違規評標、虛假招標”“安居工程優(yōu)惠政策執行不到位”等問(wèn)題也不同程度存在。
住建部“十二五”建3600萬(wàn)套保障房達標在即，一邊是低收入群體“望房興嘆”，對“有所居”的迫切需求;另一邊卻是各種原因下的保障房空置率高，房源存量不斷增加，社區漸成一個(gè)個(gè)“空城”。對此，海南大學(xué)中國現代經(jīng)濟理論研究所所長(cháng)王毅武教授認為，空置率高，不僅意味著(zhù)大量保障房沒(méi)有發(fā)揮到真正的保障作用，而且還意味著(zhù)資金、土地等資源的大量浪費。
保障房變地方“�？�(jì)房”成空置根源
本是競相申請、一房難求的保障房，卻演變?yōu)椤胺康热恕�。業(yè)內人士認為，雖然保障房空置的直接原因是因其位置偏、配套差，建設前缺乏調研和規劃，但實(shí)際上，部分地方政府缺乏以保障房解決居民住房問(wèn)題的民生意識，為了完成考核任務(wù)的隨意建設，才是保障房大量空置的真正原因。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，目前保障房閑置的直接原因大都是配套基礎設施或公共服務(wù)設施不完善、小區距中心城區較遠，無(wú)法滿(mǎn)足群眾實(shí)際需求。部分保障房小區環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理難到位、墻體開(kāi)裂甚至天花板脫落的情況更是時(shí)有發(fā)生，這一定程度上影響了居民申請入住保障房社區的意愿。
然而，部分受訪(fǎng)專(zhuān)家卻認為，保障房空置本質(zhì)上與地方政府保障房規劃者對民生問(wèn)題冷淡輕視，對民眾欠缺服務(wù)意識有關(guān)系。很多保障房的建設只是在地方行政命令的催逼下虛應差事，只求在數量上達到要求。
河南省房地產(chǎn)商業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙進(jìn)京說(shuō)，目前的情況確實(shí)是由開(kāi)發(fā)商配套建設的保障房更受歡迎，因為開(kāi)發(fā)商根據市場(chǎng)建房，而政府選址的往往比較偏遠。
隨著(zhù)好地塊變現，用以充實(shí)地方政府的腰包，而邊遠的地塊則剛好用來(lái)交差，百姓能否得到實(shí)惠則完全不在考慮之內。這隨之帶來(lái)了最壞的結果，保障房及其配套設施的大量浪費，項目建成完工之日卻成為空置之時(shí)。
有網(wǎng)民認為，保障房是典型的開(kāi)工容易管理難，從公平公開(kāi)的分配，到合理制訂定價(jià)機制，再到事后的監管，方方面面都需要精準科學(xué)的制度設計，都需要投入大量的行政成本，對于一些“懶政”官員，空置則避免了這些行政成本的出現。
專(zhuān)家建議以問(wèn)責機制為安居提供“保障”
“保障房建設的核心，是必須從中低收入住房困難家庭的實(shí)際需求出發(fā)，防止出現‘兩張皮’�！彼拇ㄊ∩缈圃貉芯繂T胡光偉說(shuō)，地方政府必須要有勇氣直面“空城”的尷尬，厘清問(wèn)題根源，切實(shí)解決保障對象的顧慮、憂(yōu)慮和實(shí)際困難。
專(zhuān)家建議，地方政府亟須改變保障房建設理念，未來(lái)在進(jìn)行保障房建設時(shí)，必須確保前期調研，從保障對象實(shí)際需求出發(fā)建設。在廣泛征求公眾意見(jiàn)和認真調研的基礎上，科學(xué)選址保質(zhì)保量建設，確定保障房門(mén)檻實(shí)行公開(kāi)分配，就無(wú)需房等人，人等房。
上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(cháng)嚴榮認為，保障房的建設，絕不能“重量不重質(zhì)”，更不能完成數量任務(wù)就萬(wàn)事大吉。針對一些地方出現的“重建設輕分配”現象，必須通過(guò)制度設計進(jìn)行嚴格約束問(wèn)責，唯有嚴格的約束問(wèn)責才能讓保障房不再大量空置。
有網(wǎng)民認為，不是保障房政策不好，而是沒(méi)有好的監督機制。若是建設前公開(kāi)保障房選址、公開(kāi)配套設施建設、公開(kāi)財務(wù)、公開(kāi)受保障戶(hù)，接受群眾監督，自然就能解決這樣的問(wèn)題。只有讓底層群體在保障房建設中有表達權、參與權和監督權，這樣才不會(huì )建成后大量閑置。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌表示，解決問(wèn)題關(guān)鍵其實(shí)在于保障房建設要“以人為本”，而不是“以房為本”�！耙匀藶楸尽�，意味著(zhù)并不能單純以開(kāi)工量、完工量來(lái)考核政府的保障房建設，而應當以解決了多少戶(hù)困難家庭的住房問(wèn)題作標準，也只有這樣才真正符合我國推進(jìn)保障性安居工程的出發(fā)點(diǎn)。
