農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)監管細則落地

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　　首部針對農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的全國性指導文件日前正式印發(fā)�！督�(jīng)濟參考報》記者20日從知情人士處獲悉，這份名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的文件，對現階段能進(jìn)場(chǎng)的農村產(chǎn)權交易品種作出明確規定：以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林地經(jīng)營(yíng)權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。
　　專(zhuān)家表示，由于農村土地的產(chǎn)權權屬關(guān)系復雜，適用的規則也不同，《意見(jiàn)》在農村土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權上進(jìn)行了分類(lèi)指導，旨在落實(shí)決策層提出的“三權分置”理論，防止農民因流轉而失地。
　　近年來(lái)，隨著(zhù)農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權等各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易需求明顯增長(cháng)，許多地方建立了多種形式的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺。據農業(yè)部信息顯示，這些服務(wù)平臺主要有農村土（林）地流轉服務(wù)中心和農村產(chǎn)權交易所（中心）兩大類(lèi)。據了解，截至2012年年底，全國已有800多個(gè)縣（市）、13000多個(gè)鄉（鎮）建立了土地流轉服務(wù)中心；林業(yè)系統成立了1200多家林權交易機構。到2014年10月底，全國有北京、上海、天津、重慶、安徽、山東、成都、武漢、杭州、廣州、昆明等11個(gè)省級或省會(huì )城市級農村產(chǎn)權交易服務(wù)機構。
　　然而，由于各地農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，其設立、運行、監管都有待規范。一位農業(yè)部官員告訴記者，最明顯的就是交易機構定位模糊、市場(chǎng)定位不統一�，F有的農村產(chǎn)權交易機構有的是企業(yè)性質(zhì)，有的是事業(yè)單位，有的設立在國土部門(mén)，有的在農業(yè)部門(mén)。業(yè)內不知道交易市場(chǎng)到底是以什么法人形式存在才合理，甚至還擔心企業(yè)法人的服務(wù)機構為了賺錢(qián)會(huì )與農民爭利，打擊農民進(jìn)場(chǎng)規范交易的積極性。
　　《意見(jiàn)》對此進(jìn)行了明確，農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)是政府主導、服務(wù)“三農”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)要由當地政府審批。當地政府要成立由相關(guān)部門(mén)組成的農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )，承擔組織協(xié)調、政策制定等方面職責，負責對市場(chǎng)運行進(jìn)行指導和監管。此外，縣、鄉一級流轉服務(wù)平臺是交易市場(chǎng)的主要形式，現階段市場(chǎng)建設應以縣域為主，確有需要的地方，可以設立覆蓋地（市）乃至�。▍^、市）地域范圍的市場(chǎng)，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易。
　　“未來(lái)縣一級的交易市場(chǎng)將遍地開(kāi)花�！币晃徊辉妇呙�的專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現在各地成立農村產(chǎn)權交易機構的積極性高漲，但總體而言是無(wú)序且盲目的�！兑庖�(jiàn)》強調主要發(fā)展縣一級的交易市場(chǎng)，也就是說(shuō)原來(lái)打算在更高層面上建設交易市場(chǎng)的計劃，需要停下來(lái)進(jìn)一步斟酌。對于交易市場(chǎng)到底是以什么形式存在，也有了定論，只要是非盈利的，企業(yè)法人和事業(yè)法人都可以。
　　該專(zhuān)家表示，突出交易市場(chǎng)的公益性，意味著(zhù)服務(wù)平臺作為企業(yè)掙錢(qián)以后不能分紅，但是現在交易市場(chǎng)沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)，國有企業(yè)承擔些社會(huì )責任是理所應當的，例如現在北京農村產(chǎn)權交易所和武漢市農村綜合產(chǎn)權交易所等大型機構在這方面協(xié)調得就很好。至于各地的農村土（林）地流轉服務(wù)中心，大多數組織形式都是事業(yè)單位，就更不存在這個(gè)問(wèn)題了。
　　此外，《意見(jiàn)》對能進(jìn)場(chǎng)的農村產(chǎn)權交易品種進(jìn)行了明確規定，主要包括：農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權、“四荒”使用權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權等。值得一提的是，《意見(jiàn)》明確指出，交易品種將不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。
　　“《意見(jiàn)》的安排實(shí)際上是對決策層提出的所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權等‘三權分置’理論的落實(shí)�！币晃恢�情人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于農村土地的產(chǎn)權權屬關(guān)系復雜，適用的規則也不同，所以《意見(jiàn)》在農村土地所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權上進(jìn)行了分類(lèi)指導。
　　“這并不是說(shuō)農村集體土地不能流轉，恰恰相反，中央還再三強調要重點(diǎn)推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的改革，但這里是指經(jīng)營(yíng)權的流轉交易。集體土地的所有權永遠不可能交易，承包權現在也明確提出不在進(jìn)場(chǎng)流轉品種范圍內，說(shuō)明維護農民利益，防止他們在流轉過(guò)程中失地是決策層推進(jìn)改革的基礎�！鄙鲜鲋�情人士說(shuō)。
　　對此，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田表示，改革開(kāi)放至今，除了所有權以外，農村土地承包權和經(jīng)營(yíng)權大部分時(shí)間是合二為一的，統稱(chēng)土地承包經(jīng)營(yíng)權。三權分置以后，農民可以放心地把自己的承包地轉讓經(jīng)營(yíng)，獲得租金，同時(shí)又不用擔憂(yōu)失去對土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )造了必要條件。