2015年是“十二五”規劃完成的收官之年，也是“十三五”規劃編制的關(guān)鍵之年。在“十三五”規劃所涉及的眾多內容和目標當中，經(jīng)濟增長(cháng)目標無(wú)疑最引人矚目，特別是它的高低起伏將直接關(guān)系到黨的十八大所確定的“兩個(gè)翻一番”目標能否如期實(shí)現。

　　經(jīng)濟增長(cháng)目標的確定，離不開(kāi)對于未來(lái)五年國內外大勢的準確審視，以及基于此的對“十三五”時(shí)期的戰略定位。

　　從國際來(lái)看，未來(lái)五年我們所面臨的形勢大致可以進(jìn)行這樣粗線(xiàn)條的描繪：世界經(jīng)濟仍處于深度轉型調整期，世界經(jīng)濟平衡將出現一些新變化，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都在艱難地加速轉型;經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化勢不可擋地加速發(fā)展，美國積極主導和推進(jìn)的一系列區域性自由貿易談判，包括TPP、TTIP、TISA等新自由貿易協(xié)定進(jìn)展將加快，并且不排除其中一些已變?yōu)楝F實(shí);新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮將從興起到興盛，全球科技創(chuàng )新不斷迸發(fā)出一些新的發(fā)展態(tài)勢和特征;服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展重要動(dòng)力的地位日益鞏固，服務(wù)業(yè)穩居世界經(jīng)濟主導地位，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續發(fā)展的重要動(dòng)力;國外需求復蘇曲折而緩慢，全球性產(chǎn)能過(guò)剩既困擾發(fā)達經(jīng)濟體，也成為新興經(jīng)濟體揮之不去的夢(mèng)魘，此起彼伏的國際貿易保護主義幽靈再次四處飄蕩。

　　反觀(guān)國內，經(jīng)濟“三期”疊加的錯綜復雜局面仍將延續，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”特征愈加明顯，進(jìn)入到了不僅是增速換擋期、結構調整期，也是風(fēng)險凸顯期、升級機遇期和轉型關(guān)鍵期的新階段。筆者一直認為，“新常態(tài)”這一概念恐怕不是一個(gè)長(cháng)遠目標，也不是短期追求，而應當是一個(gè)中期目標�！靶鲁�態(tài)”逐步定型需要至少五到十年，“十三五”恰好處于這一階段。為此，貫穿整個(gè)“十三五”時(shí)期的一個(gè)重要任務(wù)，就是要認識、適應和引領(lǐng)“新常態(tài)”。

　　當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟體系，經(jīng)濟地位不斷提升，在全球治理體系中的影響力和發(fā)言權也在逐漸增大。未來(lái)全球經(jīng)濟治理體系仍將發(fā)生重大變化，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)較大影響�？傮w來(lái)看，盡管存在許多不確定性和風(fēng)險，但筆者仍然愿意樂(lè )觀(guān)地判斷，未來(lái)的國際經(jīng)濟環(huán)境對我們還是利大于弊，機遇大于挑戰。

　　基于上述分析，“十三五”時(shí)期將不僅僅是全面建成小康社會(huì )的決戰期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期，更將是全面進(jìn)入“新常態(tài)”的轉型期、全面實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的突破期和全面推進(jìn)國際化的上升期。

　　在這樣一個(gè)戰略定位之下，“十三五”時(shí)期應強調持續、穩定、健康發(fā)展，把“提質(zhì)增效”作為發(fā)展的主旋律，進(jìn)一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，力求做到穩增長(cháng)、調結構、促改革和惠民生等多重目標的統一。為此，年均經(jīng)濟增長(cháng)的預期性目標不宜定得太高，太高比如7%以上難以實(shí)現、難以承受;也不要降低太多，太低比如6.5%以下則難以完成十八大確定的到2020年“兩個(gè)翻番”的目標，即“實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。

　　從一些代表性的機構和學(xué)者此前的研究和分析來(lái)看，普遍認為我國基本面因素仍可支撐6%-7%的經(jīng)濟增長(cháng)，有些認為平均增速在6.5%左右，有的認為在7%左右。因此，綜合考慮各種因素，筆者建議，“十三五”時(shí)期我國GDP年均增長(cháng)速度的預期目標定為6.6%-7%這一區間，或者年均增長(cháng)速度的預期目標定為6.8%左右。這樣的發(fā)展速度既延續了我國經(jīng)濟中高速發(fā)展的步伐，同時(shí)又不至于降得太快，可做到“可進(jìn)可退、可攻可守”。

　　需要強調的是，6.8%這一數值應當被看作是調控的“中線(xiàn)”，而非“底線(xiàn)”或“下限”。也就是說(shuō)，未來(lái)宏觀(guān)調控應堅持“中線(xiàn)思維，區間管理”的理念，完整的調控目標應當是一個(gè)區間。只要經(jīng)濟運行在目標區間內，沒(méi)有觸及“上限”和“下限”，就應保持政策穩定，保持戰略定力，不應為經(jīng)濟一時(shí)波動(dòng)而采取短期強刺激和強緊縮政策。這樣圍繞中線(xiàn)進(jìn)行調控，會(huì )給市場(chǎng)主體更加明確的預期，會(huì )使經(jīng)濟運行的合理區間更富彈性，使調控更加主動(dòng)、靈活，上下都有回旋余地。更進(jìn)一步，未來(lái)我們如果能以國際通行的較為客觀(guān)、并且可以定期修正的預測性目標來(lái)代替當前較為主觀(guān)且僵化的預期性目標，將是宏觀(guān)調控的一大進(jìn)步。

　　為實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )的主要發(fā)展目標，當前需要重點(diǎn)研究和回答三個(gè)問(wèn)題：一是基本支撐力量是什么?應當說(shuō)，年均6.8%的增長(cháng)速度仍是一個(gè)相當快的速度。根據歷史經(jīng)驗，重大工程及重大項目建設對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用至關(guān)重要。這就要求我們能夠適時(shí)提出未來(lái)五年需要開(kāi)工建設、甚至是完成的重大項目和重大工程的儲備清單，以及相應的投融資安排和支撐，還有重大政策的儲備和支撐。二是新的驅動(dòng)力量是什么?面對當前國際新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢，如何抓住這一歷史性機遇、趁勢而上?如何推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新?我國創(chuàng )新驅動(dòng)戰略如何實(shí)現?基本路徑、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施是什么?三是“十三五”時(shí)期我們面臨的最重要制約因素有哪些?產(chǎn)能過(guò)剩壓力的持續積累、系統性金融風(fēng)險爆發(fā)的不確定性、資源環(huán)境承載能力減弱、創(chuàng )新驅動(dòng)能力的培育和提高不理想、人力資源供應不足等，可能都是未來(lái)比較突出、需要重視的約束條件。

　　此外，為編好“十三五”規劃，當前和今后一個(gè)時(shí)期值得特別關(guān)注和研究的重大問(wèn)題還包括新的發(fā)展動(dòng)力轉換問(wèn)題、制造業(yè)轉型升級問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)�；�解問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策的效果檢討及其存在的必要性問(wèn)題、系統性金融風(fēng)險防范問(wèn)題、地方政府債務(wù)問(wèn)題、城鎮化問(wèn)題、資源高效利用與環(huán)境保護問(wèn)題、農業(yè)和糧食問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革問(wèn)題、開(kāi)放型經(jīng)濟新體制問(wèn)題、對外戰略的調整問(wèn)題等。

　　黨的十八屆三中全會(huì )決定提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好市場(chǎng)機制與政府規劃的關(guān)系，也是擺在決策者面前的一道難題。