摘要：21日，人民銀行對外公布《應收賬款質(zhì)押登記辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，宣布向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    為了適應應收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，更好地提供應收賬款融資登記服務(wù)，21日，人民銀行對外公布《應收賬款質(zhì)押登記辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，宣布向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　此前，人民銀行于2007年9月30日頒布《應收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國人民銀行令〔2007〕第4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規范應收賬款質(zhì)押登記活動(dòng)。在經(jīng)過(guò)7年多的實(shí)踐后，我國應收賬款融資業(yè)務(wù)獲得迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)實(shí)踐產(chǎn)生了進(jìn)一步規范應收賬款融資登記的需求。

　　增加應收賬款轉讓登記的規定

　　央行表示，隨著(zhù)應收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，應收賬款轉讓登記實(shí)踐已經(jīng)形成。截至2014年底，應收賬款質(zhì)押登記公示系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記系統）記載了59.5萬(wàn)余筆應收賬款轉讓登記，占應收賬款登記總量的45%。目前，21家全國性商業(yè)銀行，300多家保理公司都是登記系統的主要用戶(hù)。

　　應收賬款轉讓登記得到行業(yè)管理部門(mén)的支持，同時(shí)登記效力獲得地方司法部門(mén)的認可。在中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的有關(guān)保理業(yè)務(wù)的文件，以及深圳、廣州、重慶、上海和天津等地保理試點(diǎn)文件中，都有對各類(lèi)交易主體在登記系統開(kāi)展轉讓登記的規定。2014年11月19日天津市高級人民法院印發(fā)了審理保理合同案件的審判委員會(huì )紀要，專(zhuān)門(mén)規定了應收賬款轉讓“登記公示和查詢(xún)的效力”，明確了在征信中心登記系統進(jìn)行登記與查詢(xún)可以產(chǎn)生對抗善意第三人的司法效力。此外，國際擔保交易示范法和國際保理公約，都有應收賬款轉讓登記的規定。

　　本次修訂保持《辦法》名稱(chēng)和結構不變，在附則中增加條款，“權利人在登記平臺辦理保理業(yè)務(wù)當中的應收賬款轉讓登記，參照本辦法有關(guān)規定”，引導更多的主體開(kāi)展登記與查詢(xún)，保護交易安全（第三十二條）。

　　修改完善應收賬款的定義 取消登記協(xié)議上傳要求

　　隨著(zhù)應收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)踐中用來(lái)融資的應收賬款類(lèi)型豐富多樣，銀行、保理公司等機構對擴大《辦法》列舉應收賬款的范圍需求強烈。

　　央行表示，本次修訂對應收賬款的定義予以了完善，具體修訂內容如下：（1）將旅游景點(diǎn)收費權、學(xué)生公寓收費權、醫療收費權等因服務(wù)、勞務(wù)所產(chǎn)生的債權納入《辦法》第四條（三）列舉范圍；將城市基礎設施項目收益權、城市環(huán)保項目收益權、農村電網(wǎng)建設與改造工程電費收益權、水利開(kāi)發(fā)項目收益權等城市農村基礎設施項目收益權納入了《辦法》第四條（四）列舉范圍；（2）增加兜底條款，即其他以合同為基礎的具有金錢(qián)給付內容的債權；（3）完善排除條款，排除因信用證而產(chǎn)生的付款請求權，以及法律、行政法規禁止轉讓的付款請求權（第二條）。

　　央行表示，上傳登記協(xié)議的目的是為了避免質(zhì)權人不經(jīng)出質(zhì)人同意而進(jìn)行惡意登記或者虛假登記。但登記協(xié)議作為附件上傳，增加了登記用戶(hù)的操作成本，登記機構也無(wú)法核實(shí)協(xié)議文件的真實(shí)性。因此，本次修訂刪除了《辦法》第八條登記協(xié)議上傳的規定，并對相關(guān)條款做出調整（第八條、第十條）。

　　若干登記事項的修改

　　央行表示，為進(jìn)一步完善公示的登記事項，修訂了如下內容：

　　增加主債權金額及主債權合同有關(guān)登記內容。鑒于主債權合同與質(zhì)押合同是主從關(guān)系。因此，本次修訂在登記內容中增加主債權金額及債權合同有關(guān)其他信息，通過(guò)對該信息的適當公示，有助于更好地描述和公示質(zhì)權。此外，還對登記內容的表述予以完善，將“注冊地址”修改為“住所”、“金融機構代碼”修改為“金融機構編碼”、“工商注冊碼”修改為“工商注冊號”（第十條）。

　　調整登記期限。由于我國有關(guān)收費公路的行政法規規定了部分地區的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限為30年，此類(lèi)登記往往需要多次展期，增加了登記當事人的操作風(fēng)險。因此，本次修訂將登記期限由5年增加至30年，并刪除登記期限屆滿(mǎn)登記失效的規定（第十二條、第十三條）。

　　調整出質(zhì)人信息變更的有關(guān)規定。出質(zhì)人的法定注冊名稱(chēng)或有效身份證件號碼是登記系統的檢索標準。為避免質(zhì)權人掌握信息變更不及時(shí)，影響其他權利人查詢(xún)登記信息的真實(shí)性問(wèn)題，本次修訂將質(zhì)權人變更出質(zhì)人身份信息的“四個(gè)月”調整為30日，變更時(shí)限從質(zhì)權人知道或應當知道之日起算。此外，刪除“未辦理變更登記的，質(zhì)押登記失效”的條款（第十五條）。

　　修改登記機構撤銷(xiāo)異議登記的規定

　　異議登記的作用在于提醒第三人注意登記文件中所載的異議內容，不能直接否定原登記效力。由于法律未授予應收賬款質(zhì)押登記機構對登記事項真實(shí)性的審查權利，登記機構難以做到有效判斷當事人是否提起訴訟而主動(dòng)撤銷(xiāo)異議登記。因此，本次修訂刪除《辦法》第二十一條關(guān)于登記機構根據對當事人起訴情況的判斷撤銷(xiāo)異議登記的規定。

　　目前，根據國家價(jià)格主管部門(mén)批準的收費標準，應收賬款登記服務(wù)是一種有償服務(wù)，本次修訂增加登記收費條款。（第三十一條）

　　此外，本次修訂還對以下條款內容及表述予以完善：增加應收賬款質(zhì)押的定義（第三條）；修改關(guān)于登記系統的表述（第四條）；修改異議登記通知時(shí)限（第二十條）；增加仲裁裁決作為登記機構撤銷(xiāo)某筆登記的依據（第二十一條）；增加征信中心負有信息安全及保護義務(wù)條款，并刪除不可抗力條款（第二十八條）。