配額交易是各國控制碳排放的重要手段，也是環(huán)保定價(jià)市場(chǎng)化的重要形式。記者采訪(fǎng)了得到，目前我國各碳排放權交易試點(diǎn)運行基本平穩，社會(huì )經(jīng)濟效益初步顯現。專(zhuān)家建議，應審慎把握控制碳排放與穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系，充分重視各地試點(diǎn)過(guò)程暴露的問(wèn)題，總結經(jīng)驗，打通瓶頸，有序推進(jìn)全國性碳市場(chǎng)建設。

　　七大碳排放權交易試點(diǎn)運行平穩效益初顯

　　APEC期間，我國正式承諾在2030年左右碳排放達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20％。此前，我國曾向世界承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％到45％。
　　數據顯示，我國目前是世界最大碳排放國，2013年我國碳排放量占全球總量的27.7％，比排名第二的美國高出近一倍。國家發(fā)改委氣候戰略中心戰略規劃部副主任柴麒敏指出，如2030年碳排放要達峰值，一般要求煤炭消費在2020年前就率先達峰。國家在能源消費總量特別是化石能源消費量的控制要繼續加強，才能保證2030年前盡早實(shí)現碳排放達峰。
　　配額交易是各國控制二氧化碳排放的重要手段。為實(shí)現以市場(chǎng)化手段控制碳排放量，從2013年開(kāi)始，我國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等7地啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。重慶市發(fā)改委資源環(huán)境和應對氣候變化處副處長(cháng)梁波說(shuō)，碳排放權交易旨在實(shí)現“排放有成本、超標需購買(mǎi)、減排能獲利”。
　　據了解，目前深圳、上海、北京、廣東、天津等前5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)歷首個(gè)配額清繳的“履約期”，絕大部分控排企業(yè)都已完成履約。其中上海企業(yè)履約率為100％，北京415家控排企業(yè)中有12家單位未履約，深圳635家控排企業(yè)中有4家未履約，天津和廣東分別只有4家和2家企業(yè)未履約。
　　引入碳排放交易一定程度上促進(jìn)了各地節能減排的實(shí)現。深圳碳排放權交易所副總裁葛興安說(shuō)，深圳過(guò)去一年的試點(diǎn)中，超過(guò)一半企業(yè)配額富裕，實(shí)現節能減排目標。試點(diǎn)期間，深圳市635家工業(yè)企業(yè)碳排放量較2010年下降11％，但工業(yè)增加值增長(cháng)29％，萬(wàn)元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率達到23％，在保證經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)控制了碳排放總量增長(cháng)。

　　各地試點(diǎn)凸顯多重問(wèn)題

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，在各地的試點(diǎn)中，同樣暴露了多重問(wèn)題。
　　首先，市場(chǎng)活躍度普遍不足，難以形成有效定價(jià)。據了解，在上線(xiàn)首日成交2萬(wàn)噸后，深圳碳交易平臺連續近兩個(gè)月無(wú)交易，2013年半年的總成交額不過(guò)1300萬(wàn)元；北京碳市場(chǎng)運行第一個(gè)月，線(xiàn)上交易僅成交13萬(wàn)多元。這種開(kāi)市之后不久便沒(méi)有交易或交易斷斷續續的情況在各個(gè)試點(diǎn)普遍存在。葛興安說(shuō)，碳交易是市場(chǎng)機制，核心是定價(jià)。而有效價(jià)格的產(chǎn)生基于較高的的流動(dòng)性，市場(chǎng)活躍度不足是當前碳交易市場(chǎng)面臨最大的問(wèn)題。
　　其次，政府經(jīng)驗不足，對企業(yè)指導不夠。據了解，除上海和深圳按原定履約期履約完畢，北京、廣東、天津三地均因準備不足等原因對履約期進(jìn)行推遲；隨著(zhù)履約期臨近，各地原本并不活躍的碳市場(chǎng)交易才突然激增。葛興安說(shuō)，深圳許多企業(yè)負責人沒(méi)把碳排放配額當回事，在還有2周就到履約日的情況下，仍有近半企業(yè)未主動(dòng)履約。最后還剩幾天的時(shí)候，深圳各區成立由副區長(cháng)掛帥的履約推進(jìn)小組，挨家挨戶(hù)地催促提醒，這時(shí)一些配額不足的企業(yè)只好花高價(jià)到交易市場(chǎng)上購買(mǎi)配額。
　　第三，企業(yè)仍存觀(guān)望心態(tài)。深圳聚作照明公司、深圳盛仕達電子有限公司等多家企業(yè)表示，控制碳排放會(huì )增加成本，這部分成本不應該全由企業(yè)承擔，希望對企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)改造等給予一定的財政補貼，對采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設備生產(chǎn)的企業(yè)加強信貸支持。梁波說(shuō)，當前經(jīng)濟不景氣，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、虧損嚴重，一些企業(yè)認為這種情況下還要為碳“付費”有些雪上加霜。

　　總結經(jīng)驗打破瓶頸有序建立全國性碳市場(chǎng)

　　多位接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，在碳排放控制的過(guò)程中，應把握先寬松再從緊的節奏，逐步引導企業(yè)降低碳排放，在不對“穩增長(cháng)”造成太大壓力的同時(shí)，充分把握區域差異，有序推進(jìn)全國性碳市場(chǎng)建設。
　　首先，加強對企業(yè)培訓，提高超排懲罰力度，活躍碳市場(chǎng)交易。
　　國家發(fā)改委去年8月15日稱(chēng)，我國將把二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區（行業(yè)）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和干部政績(jì)考核體系。專(zhuān)家建議，在新的考核體系下，地方政府應該切實(shí)在碳交易中提升能力建設，幫助企業(yè)培養一批專(zhuān)業(yè)人才從事碳交易。另外，目前各地對未履約企業(yè)的懲罰力度都不大，企業(yè)超排成本較低。政府層面應加快立法進(jìn)度，通過(guò)納入考核、停發(fā)環(huán)保補貼、通報批評、增加罰款等手段提高對超排企業(yè)的懲罰力度。
　　活躍的交易是碳市場(chǎng)合理定價(jià)的基礎。專(zhuān)家建議，各地可通過(guò)引進(jìn)境外碳投資機構、推動(dòng)配額托管交易制度、推出創(chuàng )新性碳交易品種、加強引入個(gè)人投資者等方式活躍市場(chǎng)。
　　其次，有序推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設。據了解，我國將在三年內出臺關(guān)于全國性碳市場(chǎng)的完善政策。業(yè)內人士表示，碳排放權完全可以實(shí)現跨區域交易，實(shí)現全國排放的總控制目標。但全國性碳市場(chǎng)建設一定要做好頂層設計，適時(shí)出臺《應對氣候變化法》很有必要。
　　專(zhuān)家建議，在未來(lái)全國性碳市場(chǎng)建設中，需顧及區域發(fā)展差異和“穩增長(cháng)”的需求。
　　梁波等業(yè)內人士說(shuō)，國內東中西部發(fā)展差異明顯，在控制全國排放增量的前提下，應該將指標有區別的分解下去，不同地區分擔不同的減排任務(wù)。通過(guò)合理的制度設計，使得鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節能減排共同進(jìn)行。