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1月26日下午,國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)座談會(huì ),聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告》的意見(jiàn)建議。會(huì )上,發(fā)展研究中心吳敬璉、中國(海南)改革發(fā)展研究院遲福林、國務(wù)院參事室姚景源談到,當前增長(cháng)放緩,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,建議把更多精力放在改革上,用結構性改革破解結構性矛盾,通過(guò)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟效率。李克強說(shuō),當前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”,用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”,打造“雙引擎”,讓傳統產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長(cháng),實(shí)現新常態(tài)下穩增長(cháng)與調結構的平衡,使保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。
清華大學(xué)吳曉靈、銀河證券左小蕾、中國銀行曹遠征提出,要實(shí)施松緊適度的貨幣政策,加快推進(jìn)金融改革,穩定市場(chǎng)預期。李克強強調,當前多重矛盾疊加,宏觀(guān)調控難度加大,必須繼續創(chuàng )新調控思路和方式,宏觀(guān)政策既要堅持基本取向,又要動(dòng)靜相宜、主動(dòng)作為,圍繞區間調控實(shí)施更加及時(shí)精準、有力有效的定向調控。今年要進(jìn)一步深化財稅金融等重點(diǎn)改革,在強實(shí)體、促創(chuàng )新、惠民生、防風(fēng)險等方面更大發(fā)力。
繼22日在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇2015年年會(huì )全會(huì )發(fā)表特別致辭后,5天內總理第二次提及要用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”,打造“雙引擎”,經(jīng)濟學(xué)者普遍將此解讀為今年經(jīng)濟改革將要提速的信號釋放。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示,要進(jìn)一步健全市場(chǎng)經(jīng)濟體制,就是要進(jìn)一步擺脫種種束縛,充分發(fā)揮市場(chǎng)的潛力和效力。李克強總理上任時(shí)提出的“凡是市場(chǎng)能夠做到的讓市場(chǎng)來(lái)做”,正是充分發(fā)揮市場(chǎng)潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場(chǎng)潛力和效率,就是要進(jìn)一步推進(jìn)改革。這包括充分發(fā)揮民有經(jīng)濟作用,這意味著(zhù)放開(kāi)微觀(guān)市場(chǎng),放松各種市場(chǎng)管制,撤銷(xiāo)市場(chǎng)中的很多樊籬;也意味著(zhù)政府將下放諸多權力,尤其是投資審批權力。因而,就政府而言,重要的是減、放、管!皽p”主要包含減政,即進(jìn)行行政管理體制改革!胺拧笔侵刚蚴袌(chǎng)放權,按經(jīng)濟規律辦事!肮堋钡暮x則是把該管的事務(wù)管好。
“全面深化改革怎么改?我覺(jué)得非常重要的內容就是對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,這是我們全面深化改革的動(dòng)力!眹鴦(wù)院國資委監事會(huì )正局級專(zhuān)職監事、國資委研究中心原主任李保民說(shuō),“在全面深化改革實(shí)現新改革、新希望、新夢(mèng)想的過(guò)程中,各個(gè)要素組合還是遇到了很多深層次的體制障礙和弊端,使得其不能真正地發(fā)揮作用。比如在科技創(chuàng )新方面知識產(chǎn)權的界定問(wèn)題,再比如說(shuō)大家現在關(guān)心的混合所有制的發(fā)展,還有收入分配中一些勞動(dòng)怎么通過(guò)激勵和約束機制體現出來(lái)等。這些方面,我們的法律法規、政策遠遠不到位!
總理此次講話(huà)明確表示,財稅金融等重點(diǎn)改革今年要進(jìn)一步深化。國家稅務(wù)總局稅收研究所研究員付廣軍認為,應該繼續深化稅制改革,以改革為經(jīng)濟增長(cháng)提供動(dòng)力,以改革激發(fā)市場(chǎng)活力。他說(shuō),稅制改革是各項改革中的最關(guān)鍵因素,2014年6月30日,中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財稅體制改革總體方案》,方案明確提出“完善稅收制度”,主要目標是建立現代稅收制度,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,同時(shí)調整中央和地方間稅收分配關(guān)系,在保持中央和地方稅收收入格局大體穩定的前提下,進(jìn)一步合理理順中央與地方稅收收入劃分。
中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長(cháng)陳衛東認為,中國將在2015年深化財稅體制改革,以防范化解財政風(fēng)險。他預測,2015年,政府將通過(guò)擴大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍和規模,剝離融資平臺的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等,加快建立規范的地方政府舉債融資機制,防范化解財政風(fēng)險。同時(shí),為落實(shí)《深化財稅體制改革總體方案》,加快建立現代財政制度,政府也將加快在深化稅收制度改革、調整中央和地方的事權與支出責任、構建地方稅體系等方面的步伐。
金融改革方面,中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)李雪松認為,重在深化金融體制改革。包括:改革外匯管理和人民幣基礎貨幣投放機制,拓展和優(yōu)化基礎貨幣投放渠道;放松金融管制,放寬對銀行體系的信貸額度控制和存貸比限制,取消貸款投向管制;對小微企業(yè)貸款實(shí)行差別化監管要求,并給予充分的業(yè)務(wù)傾斜和激勵;有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,建立健全由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的利率形成機制,提高自主定價(jià)能力。完善商業(yè)銀行考核評價(jià)指標體系,轉變商業(yè)銀行單純追逐利潤、過(guò)度依賴(lài)規模擴張的經(jīng)營(yíng)模式;擴大小微企業(yè)和農民的抵押物范圍,增加信用來(lái)緩解融資的問(wèn)題。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為,2015年,政府將視內外部經(jīng)濟條件,穩妥有序推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化、資本和金融賬戶(hù)開(kāi)放、人民幣國際化等各項金融改革,促進(jìn)改革紅利盡快釋放,以改革創(chuàng )新來(lái)重塑經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力基礎。