“社會(huì )資本參與PPP項目設施建設，必須對項目具體信息非常了解。但目前許多項目在省政府或發(fā)改委網(wǎng)站上公示，僅顯示項目名稱(chēng)、法人和投資額等信息，關(guān)鍵信息基本都‘猶抱琵琶半遮面’，加上各政府部門(mén)審批程序錯綜復雜，更讓投資人‘望而退步’，給政府部門(mén)的尋租行為留下空間，難以取得社會(huì )資本信任�！狈喝A建設集團有限公司執行董事山勁松說(shuō)。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，在新一輪PPP投融資熱潮中，一些地方政府與社會(huì )資本之間面臨信息不對稱(chēng)、地位懸殊難成伙伴關(guān)系等“結構性”困境，嚴重阻礙PPP模式深入推進(jìn)。
專(zhuān)家呼吁，我國宜未雨綢繆，激活閑置國家電子政務(wù)外網(wǎng)資源，搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺，形成地方政府和社會(huì )資本平等合作載體，并通過(guò)信息完全交互打破地方利益格局，提升PPP項目管理效率。
PPP深陷“結構性”困境
北京大學(xué)國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執行院長(cháng)郭建新說(shuō)，以往公共設施建設過(guò)程中，地方政府身兼投資者、經(jīng)營(yíng)者和監管者的三項職能，經(jīng)濟活動(dòng)一旦出現問(wèn)題或糾紛，地方政府基本依靠行政命令強行解決。
“地方政府即便不按合約行事，民營(yíng)企業(yè)不敢也不會(huì )與地方政府‘撕破臉皮’。如果雙方缺乏平等合作的平臺，則地方政府的強勢地位很難改變，雙方也很難形成‘伙伴關(guān)系’�！眹倚姓䦟W(xué)院教授許正中說(shuō)。
中國PPP研究院院長(cháng)賈康說(shuō)，金融機構的貸款，是基礎設施建設資金供給的最主要來(lái)源，但當前我國金融機構市場(chǎng)化競爭不充分，實(shí)際金融供給嚴重短缺，企業(yè)不得不承受更高的融資成本，使得基礎設施建設的資金價(jià)格被金融供給的壟斷價(jià)格“綁架”，成為阻礙社會(huì )資本投資PPP項目的“攔路虎”之一。
多位專(zhuān)家和地方發(fā)改委、財政部門(mén)負責人指出，當前經(jīng)濟發(fā)展模式下，搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺是破解PPP“結構性”困局的“鑰匙”。如果各地搭建起不同的PPP服務(wù)平臺，極易出現類(lèi)似住房公積金管理系統和不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統等“各自為政”現象，一些地方公積金管理系統動(dòng)輒花費數千萬(wàn)元，且很多管理系統難以兼容，不僅造成嚴重浪費，更是留下巨大尋租空間。
激活閑置信息資源
一些專(zhuān)家指出，當前，我國只需激活現有被閑置的信息資源，即可搭建國家PPP綜合服務(wù)平臺。
中央政策研究室原副主任、中國PPP研究院理事長(cháng)鄭新立說(shuō)，國家電子政務(wù)外網(wǎng)是中央財政投巨資建設的重要基礎設施，由國家信息中心承建，主要服務(wù)于各級政務(wù)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。2005年8月開(kāi)工建設，2006年12月投入使用，迄今已經(jīng)累計運行服務(wù)近8年。如今，這套網(wǎng)絡(luò )省級覆蓋率達到100%，地市級覆蓋率近94%，已成為我國網(wǎng)絡(luò )覆蓋面最廣、承載業(yè)務(wù)類(lèi)型最為豐富的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò )。
據了解，我國電子政務(wù)外網(wǎng)建成之后，功能并未完全發(fā)揮，目前仍然有許多資源被長(cháng)期閑置。鄭新立認為，國家PPP綜合服務(wù)平臺完全可依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建，各政府職能部門(mén)、社會(huì )資本和中介機構參與進(jìn)來(lái)，享受有關(guān)PPP的各類(lèi)公共服務(wù)。依托于國家政務(wù)外網(wǎng)搭建的國家PPP綜合服務(wù)平臺主要可分為四方面功能。
一是項目投融資功能，讓地方政府與全國的社會(huì )資本“自由聯(lián)姻”。各地篩選PPP適用項目后，在綜合服務(wù)平臺“投融資子平臺”上向全社會(huì )“亮相”，包括項目投資規模、融資管理、運營(yíng)補貼和項目監管等信息。地方政府通過(guò)PPP綜合服務(wù)平臺篩選參與建設運營(yíng)的社會(huì )資本。
二是項目管理功能，各政府部門(mén)進(jìn)行“零障礙”監管PPP項目。PPP綜合服務(wù)平臺專(zhuān)設有“投資后管理子平臺”，應建章立制要求各部門(mén)在平臺上在線(xiàn)審批、立項和管理項目，各部門(mén)信息完全公開(kāi)透明。社會(huì )資本投資后，可在平臺上在線(xiàn)監控所投資項目的招投標、建設、運營(yíng)全過(guò)程。
三是產(chǎn)權交易功能，社會(huì )資本參與項目“可進(jìn)可出”。國家PPP綜合服務(wù)平臺上專(zhuān)設有產(chǎn)權交易功能。賈康說(shuō)，各類(lèi)社會(huì )資本可通過(guò)此平臺以基金、債券、信托等形式直接參與到PPP項目的投融資活動(dòng)中，項目合作方如果想退出時(shí)則可借助此平臺出售、轉讓股權，而平臺上所投項目的在線(xiàn)經(jīng)營(yíng)數據完全公開(kāi)，零散的社會(huì )投資者可即時(shí)掌握項目進(jìn)展指標，如同“K線(xiàn)圖”一樣成社會(huì )投資者是否“入股”項目的衡量指標，以推動(dòng)提高投資方和運營(yíng)方的投資管理效率，形成長(cháng)效機制。
四是促進(jìn)金融多樣化功能，打破金融機構對基礎設施建設資金供給壟斷。賈康認為，一旦PPP項目通過(guò)國家PPP綜合服務(wù)平臺交易，零散社會(huì )資本參與其中，將可以對公共產(chǎn)品進(jìn)行眾籌式募集資金，這將大幅拓展基礎設施建設的資金供給渠道，其收益率需求必然讓缺乏競爭的金融行業(yè)發(fā)生“鯰魚(yú)效應”，逐步形成金融供給多樣化，推動(dòng)更為合理的基礎設施建設資金市場(chǎng)化價(jià)格的形成。
或成政府轉型突破口
專(zhuān)家認為，建立國家PPP綜合服務(wù)平臺后，重大項目信息將完全公開(kāi)透明，打破各部門(mén)既得利益，形成政府和社會(huì )資本平等合作主體地位。并且，以信息化手段審批和監管項目，將大幅提高政府管理效率，規避權力尋租。
鄭新立說(shuō)，由于各地投資額達5000萬(wàn)元以上的項目必須審核備案，國家PPP綜合服務(wù)平臺通過(guò)與國家電子政務(wù)外網(wǎng)有機結合，各部門(mén)對項目審批、招標等信息將在平臺上完全公開(kāi)，國家只需對部門(mén)公務(wù)辦結時(shí)限、類(lèi)型和模式進(jìn)行規則確立，這將是打破政府部門(mén)既得利益的重要抓手。
賈康認為，PPP項目投資主體在建設初期，必須安裝流量監測、視頻監控等電子設備，并與PPP綜合服務(wù)平臺連接，而稅務(wù)、審計、計生等部門(mén)數據都錄入系統，則PPP項目經(jīng)濟數據和流量將在系統內自動(dòng)生成。地方政府各部門(mén)可直接通過(guò)平臺進(jìn)行監管，甚至直接使用平臺產(chǎn)生的數據收取稅費等，這將成為政府職能轉變的重要手段。國家PPP綜合服務(wù)平臺上數據信息公開(kāi)化后，社會(huì )資本也可對政府行為形成較大約束。
