今天上午，國家工商總局網(wǎng)站掛出《關(guān)于對阿里巴巴集團進(jìn)行行政指導工作情況的白皮書(shū)》。白皮書(shū)顯示，2014年7月，工商總局網(wǎng)監司與阿里主要負責人及管理團隊進(jìn)行座談，指出阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺的問(wèn)題，阿里接受了工商總局的行政指導。

　　該白皮書(shū)是工商總局去年對阿里巴巴集團進(jìn)行行政指導的會(huì )議記錄。工商總局稱(chēng)，當時(shí)阿里面臨上市，“為了不影響阿里系上市前的工作進(jìn)展，該座談會(huì )以?xún)炔糠忾]的形式進(jìn)行，鑒于目前監管情勢，為廓清種種認知，現將行政指導座談會(huì )有關(guān)情況如實(shí)披露”。

　　白皮書(shū)中顯示，此次座談會(huì )，網(wǎng)監司工作人員依據《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》等相關(guān)法律法規，針對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺淘寶網(wǎng)和天貓商城在主體準入、商品銷(xiāo)售、交易行為管理等方面長(cháng)期存在的違法問(wèn)題進(jìn)行了詳盡分析和總結，指出了阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺存在主體準入把關(guān)不嚴、對商品信息審查不力、銷(xiāo)售行為管理混亂、信用評價(jià)存有缺陷、內部工作人員管控不嚴等5方面的19個(gè)問(wèn)題，各地工商局代表補充指出了其他6個(gè)方面的問(wèn)題。

　　總局在會(huì )上表示，平臺開(kāi)辦方對平臺內商品信息的進(jìn)入審查、日常監測、違規處置不到位，在處理權益受損者維權訴求和監管部門(mén)的執法協(xié)查時(shí)門(mén)檻偏高、效率低下。涉嫌在明知、應知、故意或過(guò)失等情況下為無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標侵權、虛假宣傳、傳銷(xiāo)、消費侵權等行為提供便利、實(shí)施條件。

    1月23日，由國家工商總局網(wǎng)絡(luò )監管司出臺的《2014年下半年網(wǎng)絡(luò )交易商品定向監測結果》引起社會(huì )廣泛熱議，報告稱(chēng)對中國主要網(wǎng)上交易平臺的抽查顯示正品率為58.7%，淘寶為37．25％。此后，淘寶運營(yíng)小二向網(wǎng)絡(luò )監管司司長(cháng)劉紅亮發(fā)出公開(kāi)信，對抽檢樣本、邏輯、程序違規等提出質(zhì)疑。

    針對工商總局披露的白皮書(shū)，淘寶網(wǎng)今日發(fā)出聲明，就國家工商總局發(fā)布2014年下半年網(wǎng)絡(luò )交易商品定向監測結果一事，表示歡迎公平公正的監管，但反對不作為、亂作為、惡作為。淘寶也表示：“針對劉紅亮司長(cháng)在監管過(guò)程中的程序失當、情緒執法的行為，用錯誤的方式得到的一個(gè)不客觀(guān)的結論，對淘寶以及對中國電子商務(wù)從業(yè)者造成了非常嚴重的負面影響，我們決定向國家工商總局正式投訴�！�

    淘寶官方表態(tài)稱(chēng)，淘寶也是假貨這個(gè)階段性問(wèn)題的受害者，而不是受益方�！暗�我們愿意承擔起打擊假貨的責任，我們絕不推卸這個(gè)責任，也不會(huì )互相指責”，“我們熱切期盼監管部門(mén)入駐淘寶，并愿意全力配合”。

    同時(shí)，淘寶也表示，我們理解監管追趕創(chuàng )新的難度，但我們希望監管能夠看到數百萬(wàn)年輕人的艱難創(chuàng )業(yè)、嘗試和創(chuàng )新，與我們一起共同攜手用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題，陳舊的思想和方法可能會(huì )扼殺創(chuàng )新，“請不要把孩子和洗澡水一起倒掉�！�

    另外，最新動(dòng)態(tài)，工商總局已經(jīng)在官網(wǎng)上刪除了針對阿里的白皮書(shū)。

    
    以下為淘寶網(wǎng)官方微博聲明全文：

    1、假貨是經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，尤其當人均收入在4000-6000美金的時(shí)候，全球的國家都會(huì )因為結構失衡，信用缺失，面臨假貨這樣結構性難題。作為整個(gè)社會(huì )商業(yè)生態(tài)的一個(gè)重要組成部分，淘寶也是假貨這個(gè)階段性問(wèn)題的受害者，而不是受益方。但我們愿意承擔起打擊假貨的責任，我們絕不推卸這個(gè)責任，也不會(huì )互相指責；

    2、對假貨的打擊，淘寶做了大量工作但遠遠還不夠好，我們會(huì )繼續完善技術(shù)、團隊、流程與機制，繼續虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，提升我們自己的打假水平。但同時(shí)，我們也發(fā)現，我們根本不能憑借一己之力去真正解決線(xiàn)上線(xiàn)下共生的假貨問(wèn)題，還需要有更多的執法部門(mén)與我們一起，從根子上拔掉眾多制假的毒瘤；

    3、我們理解監管追趕創(chuàng )新的難度，但我們希望監管能夠看到數百萬(wàn)年輕人的艱難創(chuàng )業(yè)、嘗試和創(chuàng )新，與我們一起共同攜手用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題，陳舊的思想和方法可能會(huì )扼殺創(chuàng )新，請不要把孩子和洗澡水一起倒掉；

    4、一個(gè)超過(guò)十億件商品的新經(jīng)濟平臺需要的服務(wù)是傳統的交易市場(chǎng)完全無(wú)法比擬的，這對今天的監管提出了更高的要求，尤其需要監管部門(mén)提升對不同類(lèi)型的新經(jīng)濟平臺的服務(wù)水平和能力。這方面我們熱切期盼監管部門(mén)入駐淘寶，并愿意全力配合；

    5、我們歡迎公平公正的監管，反對不作為、亂作為、惡作為。針對劉紅亮司長(cháng)在監管過(guò)程中的程序失當、情緒執法的行為，用錯誤的方式得到的一個(gè)不客觀(guān)的結論，對淘寶以及對中國電子商務(wù)從業(yè)者造成了非常嚴重的負面影響，我們決定向國家工商總局正式投訴。

    以下為白皮書(shū)全文：

    關(guān)于對阿里巴巴集團進(jìn)行行政指導工作情況的白皮書(shū)

    國家工商總局網(wǎng)絡(luò )商品交易監管司

    為進(jìn)一步促使阿里巴巴集團正視和解決阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺長(cháng)期大量存在的違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，遵照總局工作部署，網(wǎng)監司及北京、江蘇、山東、廣東、福建工商局網(wǎng)監機構負責人組成了行政指導工作小組，對阿里巴巴集團將要進(jìn)行的行政指導工作作了預先準備和研究。2014年7月16日，網(wǎng)監司行政指導工作小組聯(lián)合浙江省工商局、杭州市工商局（市場(chǎng)監管局）在浙江省工商局召開(kāi)了行政指導座談會(huì )，阿里巴巴集團主要負責人員及核心部門(mén)管理團隊與會(huì )，接受行政指導。為了不影響阿里系上市前的工作進(jìn)展，該座談會(huì )以?xún)炔糠忾]的形式進(jìn)行。鑒于目前監管情勢，為廓清種種認知，現將行政指導座談會(huì )有關(guān)情況如實(shí)披露如下：

    一、基本情況

    行政指導座談會(huì )由網(wǎng)監司司長(cháng)劉紅亮主持。他指出，此次行政指導工作的目的是在于梳理、討論、分析阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺存在的問(wèn)題，強調強化依法嚴管，強化落實(shí)屬地監管責任，有效遏制違法行為的發(fā)生，旨在維護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康發(fā)展。會(huì )上，劉紅亮司長(cháng)簡(jiǎn)要介紹和分析了網(wǎng)絡(luò )交易面臨的形勢，指出商事制度改革取得良好效果，“寬進(jìn)嚴管”政策正在有效推進(jìn)和落實(shí)，但是，阿里巴巴集團對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺存在的違法經(jīng)營(yíng)行為，長(cháng)期沒(méi)有引起足夠重視，長(cháng)期未能采取有效措施予以治理，以致養癰成患，不僅使自身面臨成立以來(lái)的最大誠信危機，也對其他網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不良示范影響，致使近期受到社會(huì )輿論的集中批評，也給市場(chǎng)監管部門(mén)帶來(lái)巨大監管壓力。

    網(wǎng)監司工作人員依據《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》等相關(guān)法律法規，針對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺淘寶網(wǎng)和天貓商城在主體準入、商品銷(xiāo)售、交易行為管理等方面長(cháng)期存在的違法問(wèn)題進(jìn)行了詳盡分析和總結，指出了5個(gè)方面19個(gè)問(wèn)題，各地工商局代表補充指出了其他6個(gè)方面的問(wèn)題。會(huì )議督促浙江省工商局進(jìn)一步加強監管，落實(shí)屬地監管責任，加大網(wǎng)絡(luò )違法行為查處力度；要求阿里巴巴集團以此次行政指導為契機，提高認識、正視問(wèn)題，迅速采取措施，對監管部門(mén)指出的問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，切實(shí)有效遏制和防范違法行為發(fā)生，堅決履行平臺經(jīng)營(yíng)者責任，依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認真維護消費者合法權益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

    二、阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺存在的突出問(wèn)題

    （一）網(wǎng)監司對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺行政指導情況

    網(wǎng)監司對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺網(wǎng)購亂象進(jìn)行了認真分析和梳理，指出其在平臺內經(jīng)營(yíng)者、商品銷(xiāo)售和交易行為管理等方面存在的諸多問(wèn)題。

    1.主體準入把關(guān)不嚴。一是平臺內經(jīng)營(yíng)者擅自使用他人企業(yè)名稱(chēng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。阿里巴巴和淘寶網(wǎng)上存在大量未辦理營(yíng)業(yè)執照，卻以法律法規規定應當辦理工商登記注冊方能使用的企業(yè)名稱(chēng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)店。食品、化妝品、保健品、文化、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等依法取得行政許可方可從事經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店，違反有關(guān)市場(chǎng)主體準入方面的規定從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是平臺內經(jīng)營(yíng)者未按規定亮明經(jīng)營(yíng)者身份。淘寶網(wǎng)存在大量經(jīng)營(yíng)主體未依法辦理平臺網(wǎng)店身份審查登記或者亮照亮標的網(wǎng)店，違反了《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》有關(guān)規定。三是平臺內經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查登記流于形式。部分需上傳營(yíng)業(yè)執照通過(guò)實(shí)名認證的網(wǎng)店，其實(shí)際主體名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、住所信息明顯與營(yíng)業(yè)執照登記的主體名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、住所不符，甚至上傳他人的營(yíng)業(yè)執照信息。四是用戶(hù)ID 管理不嚴格。淘寶網(wǎng)對于平臺內經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)ID、店鋪名稱(chēng)審查不嚴格，造成對他人注冊商標專(zhuān)用權、企業(yè)名稱(chēng)專(zhuān)用權、知名商品特有商業(yè)權益等合法權益的侵害，混淆消費者的判斷，限制其他競爭對手的交易機會(huì )。五是“拍賣(mài)會(huì )”涉嫌擾亂拍賣(mài)市場(chǎng)秩序。淘寶網(wǎng)的“拍賣(mài)會(huì )”頻道為拍賣(mài)標的物買(mǎi)方、賣(mài)方提供拍賣(mài)交易第三方信息服務(wù)平臺，實(shí)施收取并凍結競拍保證金、收取拍賣(mài)傭金、由計算機系統自動(dòng)代理出價(jià)等行為，實(shí)際承擔拍賣(mài)活動(dòng)的拍賣(mài)人職能。此舉已對拍賣(mài)市場(chǎng)秩序造成不良影響。

    2.對商品信息審查不力。淘寶網(wǎng)、阿里巴巴平臺網(wǎng)店銷(xiāo)售的商品或提供的服務(wù)存在大量侵犯他人注冊商標專(zhuān)用權、商品質(zhì)量不合格、無(wú)合法進(jìn)口來(lái)源證明、國家明令禁止銷(xiāo)售、傳銷(xiāo)等類(lèi)型的商品信息，假煙、假酒、高仿手機、假名牌包、假證、封建迷信與賭博用品、危害公共安全的物品、管制刀具、竊聽(tīng)器材等大量存在。平臺開(kāi)辦方對平臺內商品信息的進(jìn)入審查、日常監測、違規處置不到位，在處理權益受損者維權訴求和監管部門(mén)的執法協(xié)查時(shí)門(mén)檻偏高、效率低下。涉嫌在明知、應知、故意或過(guò)失等情況下為無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標侵權、虛假宣傳、傳銷(xiāo)、消費侵權等行為提供便利、實(shí)施條件。

    3.銷(xiāo)售行為管理混亂。一是違規促銷(xiāo)。在“雙十一”、“雙十二”、節假日促銷(xiāo)、熱點(diǎn)社會(huì )事件和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促銷(xiāo)期間，平臺和平臺內經(jīng)營(yíng)者都存在明顯誤導消費者行為；部分平臺內經(jīng)營(yíng)者還存在“活動(dòng)前先提價(jià)、后打折”、“先低價(jià)打折吸引消費者關(guān)注、后以無(wú)庫存為由不予銷(xiāo)售”、“未如實(shí)全面介紹促銷(xiāo)活動(dòng)內容誘導消費者盲目消費”、“非遇不可抗因素單方面變更甚至撤銷(xiāo)促銷(xiāo)活動(dòng)方案”等違規促銷(xiāo)行為。二是虛假宣傳及廣告違法。大量平臺內經(jīng)營(yíng)者使用“全網(wǎng)價(jià)格最低”、“史上最低價(jià)”、“銷(xiāo)量第一”、“排名第一”等絕對化語(yǔ)言進(jìn)行廣告宣傳；許多“天貓商城”旗艦店、“阿里巴巴”店鋪在品牌介紹、企業(yè)介紹等欄目中夸大宣傳、虛構事實(shí)，特別是存在許多假洋品牌虛構品牌來(lái)自外國的歷史淵源宣傳信息，作引人誤解虛假宣傳；許多平臺內的網(wǎng)店未經(jīng)審批、擅自利用第三方交易平臺發(fā)布依法應當審批才能發(fā)布的商品（服務(wù)）廣告等。三是開(kāi)展最高獎價(jià)值超過(guò)法定限額的抽獎式有獎銷(xiāo)售。在“雙十一”、“雙十二”、節假日促銷(xiāo)、熱點(diǎn)社會(huì )事件和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)促銷(xiāo)期間，平臺開(kāi)辦者本身及平臺網(wǎng)店開(kāi)展的抽獎式有獎銷(xiāo)售活動(dòng)中，常見(jiàn)最高獎項價(jià)值（現金等價(jià)券、實(shí)物所有權或使用權、電子貨幣等）超過(guò)《反不正當競爭法》規定的5000元限額（如抽房子、抽豪車(chē)等）。四是提供第三方交易平臺服務(wù)過(guò)程中違背用戶(hù)意愿附加不合理條件。在“雙十一”、“雙十二”等重大促銷(xiāo)活動(dòng)期間，天貓商城利用其在第三方交易平臺服務(wù)市場(chǎng)中所占的相對較大市場(chǎng)份額優(yōu)勢地位，強制要求參加本平臺促銷(xiāo)活動(dòng)的平臺內經(jīng)營(yíng)者（供應商）不得參加其他平臺的促銷(xiāo)活動(dòng)。五是使用不公平格式條款侵犯消費者權益。淘寶網(wǎng)、天貓商城的“法律聲明”、“淘寶服務(wù)協(xié)議”、“淘寶規則”，“阿里巴巴”平臺的“著(zhù)作權與商標聲明”、“法律聲明”、“服務(wù)條款”、“隱私聲明”等網(wǎng)頁(yè)中，存在以合同格式條款方式作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經(jīng)營(yíng)者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定。六是存在商業(yè)賄賂行為。近幾年集中爆發(fā)了阿里系內部工作人員收取商業(yè)賄賂，為供應商、平臺用戶(hù)等平臺參與者在“天貓旗艦店入駐”、“聚劃算”、“直通車(chē)”、“淘寶搜索排名”、“首頁(yè)廣告欄”、“重大促銷(xiāo)活動(dòng)期間攤位”等交易過(guò)程中不當謀取優(yōu)勢交易機會(huì )、排擠競爭對手。七是人為干擾信用評價(jià)不正當競爭行為。一些平臺內經(jīng)營(yíng)者自行或通過(guò)他人以虛構交易、刪除不利評價(jià)等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)，或者以惡意評價(jià)損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)，擾亂了正常的競爭秩序。平臺經(jīng)營(yíng)者監督處理力度不足，平臺經(jīng)營(yíng)者部分內部工作人員參與違法違規操作或者為類(lèi)似行為提供便利實(shí)施條件。八是對商業(yè)欺詐處置不力。阿里巴巴平臺中長(cháng)期存在部分“中國供應商”涉嫌合同欺詐直至經(jīng)濟詐騙行為；淘寶網(wǎng)上也存在部分網(wǎng)店欺詐消費者行為。平臺經(jīng)營(yíng)者對于類(lèi)似行為的監測、處置不到位，權益人利益受損后以平臺經(jīng)營(yíng)者未完全依法履行平臺經(jīng)營(yíng)義務(wù)，要求平臺經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任，但往往得不到支持。九是內部管理規則不合理�！疤詫氁巹t”中對平臺內經(jīng)營(yíng)者違反國家法律法規規章規定經(jīng)營(yíng)行為的處理力度過(guò)輕（與違反淘寶網(wǎng)內部規定但不違法的行為相比，處罰力度相似甚至更輕；甚至內部管理規則中未提及行政處罰后，接受內部處理的相關(guān)條款），很大程度上使違法經(jīng)營(yíng)者或潛在違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生錯誤的心理和行為導向，認為網(wǎng)絡(luò )違法經(jīng)營(yíng)成本不高，助長(cháng)了網(wǎng)絡(luò )違法經(jīng)營(yíng)者謀取不法不當利益的心理預期和實(shí)際行為。

    4.信用評價(jià)存有缺陷。一是用戶(hù)評價(jià)真實(shí)性難以考證。淘寶網(wǎng)信用評價(jià)系統難以真正區別真實(shí)交易和虛假交易，給炒作信用留下了空隙。二是評分累計值參考因素單一。在信用評價(jià)中，評價(jià)分為好評、中評、差評，未將淘寶網(wǎng)處理消費者投訴情況、相關(guān)部門(mén)行政處罰情況列入其中。三是評分權限設置不合理。淘寶網(wǎng)現行的信用評價(jià)體系一般為一次性評價(jià)，即消費者在購買(mǎi)商品后只有一次評價(jià)機會(huì )。設計缺陷致使部分商品在質(zhì)量保證期內出現問(wèn)題時(shí)消費者的自身權益難以得到維護。

   5.內部工作人員管控不嚴。近年來(lái)，工商總局部署查處淘寶網(wǎng)上易制毒化學(xué)品、假冒東阿阿膠和網(wǎng)購商品抽檢等專(zhuān)項任務(wù)時(shí)，當工商部門(mén)向淘寶網(wǎng)提供違法網(wǎng)店信息后，發(fā)現存有違法行為的網(wǎng)店商品信息大部分被提前刪除（下架），淘寶網(wǎng)工作人員涉嫌提前向違法網(wǎng)店泄露相關(guān)信息，造成工商部門(mén)查處工作被動(dòng)。

    （二）地方局對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺行政指導情況

    北京市和江蘇、山東、廣東、福建省工商局網(wǎng)監機構負責人告誡阿里巴巴集團，誠信經(jīng)營(yíng)是基礎，作為大型網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)企業(yè)，阿里巴巴集團要勇于擔當、帶頭守法，要在網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)中爭做模范；法律面前人人平等，要把維護消費者合法權益放在首要位置，要充分運用內部管理規則進(jìn)行有效管理。

    1.主體準入把關(guān)不嚴，出現問(wèn)題找不到相關(guān)責任人，平臺內經(jīng)營(yíng)者身份審查流于形式，平臺經(jīng)營(yíng)者主體責任意識淡薄。

    2.假冒偽劣商品不少，違禁品屢除不盡，違法行為疏于管理，存在有選擇性規避傾向，為不正當競爭行為提供成長(cháng)空間，履行義務(wù)時(shí)亂用平臺優(yōu)勢地位，存在店大欺客現象。

    3.信用評價(jià)體系不完善，評價(jià)工具被惡意利用。

    4.未能運用內部管理規則進(jìn)行有效管理。相關(guān)內部管理規則存有漏洞，不全面、時(shí)效性差，執行過(guò)程中存在偏差。

    5.未建立正常的平臺內經(jīng)營(yíng)者淘汰機制，導致管理秩序混亂。阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺用戶(hù)數量眾多，自身體量巨大，平臺內經(jīng)營(yíng)者良莠不齊，平臺只有進(jìn)入機制，正常的淘汰退出機制不健全，失信懲戒制度欠缺導致了自然人網(wǎng)店違法成本低廉，違法違規行為多發(fā)。

    6.內部數據不透明，違法行為監管難。阿里系存在內部經(jīng)營(yíng)者數據過(guò)度保護問(wèn)題，致使各地工商部門(mén)不能準確掌握當地網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體在天貓商城、淘寶網(wǎng)開(kāi)設網(wǎng)店從事經(jīng)營(yíng)情況，很難實(shí)施線(xiàn)下線(xiàn)上一體化監管，違法行為和消費者投訴很難落地解決。

    三、對阿里巴巴集團工作要求

    一是要形成合力。要把明確市場(chǎng)主體責任與監管部門(mén)監管職責有機結合，形成監管合力。網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者要強化市場(chǎng)主體責任意識，正確認識自身存在的問(wèn)題，不斷完善內管理制度建設，調整和改造內部誠信機制建設，對照法律法規進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營(yíng)者應盡法定責任。監管部門(mén)要加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管制度建設，完善監管規則，構建健全的市場(chǎng)監管制度，落實(shí)屬地監管責任，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康發(fā)展。

    二是堅持問(wèn)題導向，破解工作難題。網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者要增強問(wèn)題意識，正視存在問(wèn)題，對存在的問(wèn)題不推脫、不掩飾。真抓實(shí)干，迎難而上，擲地有聲地解決問(wèn)題。

    三是要和諧監管執法氛圍。多元化的管理格局增加了監管工作難度，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)披露相關(guān)信息，主動(dòng)向工商部門(mén)提供監管所需信息。要實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，讓消費者自由選擇、自主消費。要加快形成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)體系。

    四是要守住底線(xiàn)，克服傲慢情緒。法律面前沒(méi)有特殊的市場(chǎng)主體，阿里系主要高管要有底線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維。屬地監管部門(mén)要對經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，法律面前一律平等，要加大對違法行為的查處力度，通過(guò)行政執法工作使網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉。

    五是誠實(shí)信用開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)不能予取予求——需要誠信維護企業(yè)利益時(shí)大講誠信而置法律于身后，需要法律保護時(shí)則高舉法律大旗而故意疏忽誠信責任；要采取嚴厲措施約束內部工作人員，夯實(shí)監管信用基礎，依法依規誠實(shí)經(jīng)營(yíng)。屬地監管部門(mén)要運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信的信用環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體守合同、重信用。

    六是充分運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行內部管理，提高管理效能。監管部門(mén)要充分利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)現在線(xiàn)即時(shí)監督監測，加強非現場(chǎng)監管。通過(guò)信息化手段迅速解決存在的問(wèn)題，爭取主動(dòng)履職到位。

    四、相關(guān)方面對行政指導的表態(tài)

    （一）阿里巴巴集團表態(tài)情況

    阿里巴巴集團認為，目前自身存在的最大風(fēng)險來(lái)源于三個(gè)方面，假貨、知識產(chǎn)權和炒作信用。阿里巴巴集團對新興市場(chǎng)管理經(jīng)驗不足，與監管部門(mén)溝通不夠。

    一是淘寶網(wǎng)存在很多實(shí)際困難。淘寶網(wǎng)因打擊假貨而引起風(fēng)波，因打擊信用炒作而被圍攻，某些違法行為不是因為淘寶網(wǎng)而產(chǎn)生，是網(wǎng)絡(luò )違法行為易復制、影響易放大的結果。

    二是要主動(dòng)解決問(wèn)題�？偩旨案鞯毓ど滩块T(mén)指出阿里系存在的問(wèn)題，針對性強，指導及時(shí)、工作務(wù)實(shí)。阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺將按照法律法規的要求，對違法行為進(jìn)行嚴肅處理，采取必要的措施解決問(wèn)題。加強平臺內經(jīng)營(yíng)者主體審查，研究事前、事中、事后管理制度，加大資金投入，建立產(chǎn)品庫，清查假貨。

    三是完善相關(guān)措施，加強溝通理解。市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，存在的問(wèn)題一般具有兩面性，在兼顧公平和效率的前期下，平臺治理需要一個(gè)過(guò)程。下一步，將積極主動(dòng)配合監管部門(mén)共同解決監管難點(diǎn)，不斷改進(jìn)管理措施，落實(shí)監管政策。

    四是要合法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺將對照相關(guān)法律法規立即整改行政指導中指出的問(wèn)題，主動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者責任，繼續開(kāi)闊管理思路，加強內部工作人員管理，提高管理效率。積極尋求更快更好的解決方法，重點(diǎn)解決主體管理、信用炒作和假冒偽劣商品問(wèn)題。

    五是要建立與各地工商部門(mén)的溝通機制，在打擊假冒偽劣商品、處理違法行為等方面形成良性互動(dòng)氛圍。

    （二）浙江省、杭州市工商局（市場(chǎng)監管局）表態(tài)情況

    浙江省局指出，浙江網(wǎng)絡(luò )交易監管職能剛剛做出調整，由浙江省工商局市場(chǎng)處負責網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管工作，要以此次行政指導座談會(huì )為契機，深入研究網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管工作，貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》，落實(shí)監管責任。要求阿里系網(wǎng)絡(luò )企業(yè)按照總局和各地工商部門(mén)指出的問(wèn)題，積極做好整改工作，措施要落地。要繼續發(fā)揮浙江工商系統優(yōu)勢，借東風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)是清主體、清假貨、清違法行為。要建立科學(xué)的機制和制度，使用新技術(shù)、新工具、新方法，用互聯(lián)網(wǎng)思維從源頭上解決長(cháng)期存在的問(wèn)題。要建立和暢通與各地工商部門(mén)的溝通機制，做好網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管工作，開(kāi)創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管新局面。

    杭州市局認為，促進(jìn)以阿里為代表的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展是杭州市場(chǎng)監管部門(mén)的神圣使命，自覺(jué)維護網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的有序良性發(fā)展是杭州市場(chǎng)監管部門(mén)的責任。切實(shí)解決好社會(huì )、群眾和監管部門(mén)的關(guān)注、批評和要求是阿里之首責。阿里系目前的工作重點(diǎn)不是擴張而是要鞏固成果，要運用技術(shù)手段抓好消費維權模式創(chuàng )新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

    五、會(huì )議效果評估

    網(wǎng)監司認為，此次行政指導座談會(huì )基本達到此次行政指導預期目標。

    （一）從阿里巴巴集團管理層主要負責人表態(tài)中看出，此次行政指導座談會(huì )的召開(kāi)，使他們清醒認識到網(wǎng)絡(luò )交易監管部門(mén)對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺長(cháng)期存在的違法問(wèn)題的嚴重關(guān)切和責備，從自我陶醉狀態(tài)中清醒過(guò)來(lái)，促使他們切實(shí)提高了對問(wèn)題嚴重性的高度關(guān)注和加快采取措施予以改進(jìn)的緊迫感。同時(shí)，也確實(shí)深切感受到總局對他們的高度關(guān)心和愛(ài)護。據悉，阿里巴巴集團內部正在要求認真消化會(huì )議精神，研究制定整改措施。

    （二）浙江省局一再表示，問(wèn)題雖然發(fā)生在阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺，阿里巴巴集團負有直接管理責任，但也確實(shí)反映出浙江局工作缺位，沒(méi)有切實(shí)履行好對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺的監管職責。下一步，浙江局將借此次座談會(huì )勢頭，責成阿里巴巴集團認真整改。同時(shí)，認真研究分析浙江局工作中的問(wèn)題，努力提高監管能力。據悉，座談會(huì )之后，浙江省局召開(kāi)局長(cháng)專(zhuān)題辦公會(huì )，觀(guān)看了行政指導座談會(huì )錄像，認真研究和分析阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺存在的問(wèn)題，并決定就總局此次行政指導事宜向省政府提交書(shū)面報告，向省政府分管領(lǐng)導作專(zhuān)題匯報，責成杭州市局對阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺存在的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步梳理；近日，浙江省局主要負責同志將帶隊再次到阿里巴巴集團進(jìn)行行政指導。

    （三）其他與會(huì )省市工商局表示，此次會(huì )議指出的阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺問(wèn)題，在他們管轄的網(wǎng)絡(luò )交易平臺上也不同程度存在，不能等問(wèn)題需要總局直接干預時(shí)再反思整改，要將會(huì )議精神帶回自己工作崗位，進(jìn)一步加強對網(wǎng)絡(luò )交易平臺的監管。

    總體上看，座談會(huì )基本達到了預期效果。但是，網(wǎng)監司仍對工作推進(jìn)過(guò)程中可能出現的困難作了充分的估計：一是浙江省工商局和杭州市工商局（市場(chǎng)監管局）如何破除監管困境依然可能面臨著(zhù)阻力；二是阿里系網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)文化氛圍以及公司架構所帶來(lái)的問(wèn)題，致使推進(jìn)監管工作具有復雜性和長(cháng)期性；三是平臺內經(jīng)營(yíng)者主體信息開(kāi)放等焦點(diǎn)問(wèn)題還需進(jìn)一步研究解決。為此，網(wǎng)監司在下一步工作中，將結合此次會(huì )議所提出的問(wèn)題，認真研究分析經(jīng)營(yíng)者和消費者對市場(chǎng)監管部門(mén)的期盼，認真研究分析目前的工作理念和監管方法存在的不足，認真研究分析網(wǎng)絡(luò )交易發(fā)展新態(tài)勢對監管工作的挑戰，積極構建高效網(wǎng)絡(luò )交易監管機制。