全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在日前舉行的“第4屆中國新型城鎮化峰會(huì )”上表示，我國的土地紅利日益衰竭，未來(lái)土地城鎮化要在存量上做文章，而非增量。
　　2014年，中央深改領(lǐng)導小組第五和第七次會(huì )議分別就農村土地流轉和建設用地入市進(jìn)行了討論。辜勝阻指出，土地流轉可以喚醒“沉睡的資本”，使得農民能通過(guò)土地流轉獲得一定收入。
　　接下來(lái)面臨一個(gè)問(wèn)題，農地如何流轉？中央深改領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上明確堅持農村土地集體所有前提下的三權分置。所有權不變、承包權歸農民也不變，經(jīng)營(yíng)權或者使用權流轉。辜勝阻認為，只有把產(chǎn)權界定清楚，土地流轉才能有序、有效。所以，土地流轉、三權分置，可以推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，提高老百姓財產(chǎn)收入。
　　農地流轉的形式包括出租、互換、轉包等。辜勝阻非常擔憂(yōu)在土地流轉過(guò)程中出現“一哄而起”的現象，“大量農民失去土地，會(huì )嚴重影響社會(huì )穩定”，他認為，對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地要有嚴格的門(mén)檻，建立風(fēng)險保障金制度。有序流轉，放活經(jīng)營(yíng)權。
　　根據農業(yè)部統計，全國耕地流轉面積3.8億畝，占所有耕地的28.8%。辜勝阻指出，在土地流轉中存在著(zhù)諸如不遵循依法自愿有償原則，流轉價(jià)格不合理、制度建設滯后、不誠信不規范等問(wèn)題，更為嚴重的是存在非農化的問(wèn)題�！俺擎偦�不能導致‘去農村化’。有一部分土地非農化、非糧化，這將給糧食安全和耕地保護帶來(lái)隱患。要防止非農化，保護耕地紅線(xiàn)�！�
　　辜勝阻提出，在農村土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)上要公開(kāi)、公正、規范。切實(shí)保護農民的三權：承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民宅基地使用權、宅基地上自住房房產(chǎn)權�！安粨p害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不能搞強迫命令、不能搞行政瞎指揮、不能片面追求‘快’和‘大’�！�
　　辜勝阻建議，土地城鎮化要在存量上做文章，而非增量。因為我們土地的粗放利用，土地紅利日益衰竭。從開(kāi)發(fā)強度（建設空間/城市總空間）這一指標看，北京48%，上海37%，深圳49%，東莞43%，而東京只有29%，香港只有19%。所以，這種土地粗放的利用，各主要城市基本快到了無(wú)地可用的地步。
　　辜勝阻將土地制度改革思路歸納為：完善農村土地產(chǎn)權制度，三權分置；構建平等進(jìn)入、公平交易的市場(chǎng)；推進(jìn)征地制度改革，合理分配土地增值收益；完善與現代社會(huì )發(fā)展相適應的土地財產(chǎn)稅制度，建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，建立以權屬管理和用途管制為核心的現代土地管理制度。