截至1月29日，全國已有28個(gè)省、自治區和直轄市陸續召開(kāi)了地方兩會(huì )并公布了2015年政府工作報告。據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，包括上海、天津、江蘇、重慶在內的多地政府在其新一年的政府工作報告中提及規范和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。與此同時(shí)，在全國性的監管法規仍未出臺之前，一些地方性的指導意見(jiàn)或暫行辦法已經(jīng)率先公布，這些意見(jiàn)普遍以鼓勵發(fā)展為主，同時(shí)在風(fēng)控政策方面力求做實(shí)。
　　多位業(yè)內人士表示，地方性監管辦法畢竟具有局限性，伴隨著(zhù)行業(yè)的“爆發(fā)性”發(fā)展，2015年有望迎來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的監管元年，全國性監管辦法出臺或近在咫尺。

趙乃育/繪

　　政　策　　多地政府工作報告提及互聯(lián)網(wǎng)金融

　　多項數據顯示，近兩年，包括P2P、眾籌和第三方支付在內的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展快速。以互聯(lián)網(wǎng)金融中高歌猛進(jìn)的P2P行業(yè)為例，根據網(wǎng)貸之家的統計，去年全年中國網(wǎng)貸成交量達2528.17億元，是2013年的2.39倍。
　　記者梳理各地剛剛出爐的政府工作報告發(fā)現，不少地方政府都提出要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，并提出各種政策支持。
　　如上海市就在政府工作報告中提出支持互聯(lián)網(wǎng)金融、并購金融等健康發(fā)展，健全金融風(fēng)險監測和預警機制。江蘇省政府工作報告則提出“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，擴大小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng )新試點(diǎn)，積極發(fā)展地方法人金融機構，加強金融生態(tài)環(huán)境建設”以及“大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)”，這也是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟首次寫(xiě)入江蘇政府工作報告。天津市政府工作報告也提出“集聚發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)”的目標。
　　除上述地區外，其他一些地區也將規范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展寫(xiě)入政府工作報告。福建政府工作報告中提出要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，積極發(fā)展電子商務(wù)，加強示范基地建設，引進(jìn)培育一批骨干企業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融規范發(fā)展，推動(dòng)持牌金融機構及社會(huì )經(jīng)濟組織發(fā)展第三方支付，網(wǎng)絡(luò )信貸和眾籌平臺。湖北省則提出，“支持小額貸款公司、民間資本管理公司、金融服務(wù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導民間金融規范發(fā)展�！�
　　除了提出要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的發(fā)展，去年以來(lái)爆發(fā)的一些“跑路”事件也促使各地政府對防范金融風(fēng)險格外重視。重慶市政府工作報告中就提出“推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。加強對小貸、擔保等機構的監管,規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和投融資咨詢(xún)機構,確保不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險�！�

　　動(dòng)　向　　“地方版”政策力求做實(shí)

　　在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融上，各地政府并非只是紙上談兵，實(shí)際上，不少地方已經(jīng)出臺了針對互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的“地方版”法規或意見(jiàn)。其中大部分政策都以鼓勵發(fā)展為主，即拿出真金白銀來(lái)吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)落戶(hù)本地。如南京市出臺的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚發(fā)展的扶持政策》中提出設立3億元的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金。提出類(lèi)似政策的還有天津開(kāi)發(fā)區和貴陽(yáng)等地。
　　就在不久前，廣州市金融辦主任周建軍在公開(kāi)演講時(shí)透露，在醞釀大半年之后，廣州市政府已經(jīng)審議通過(guò)《廣州市推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。周建軍說(shuō)，廣州將力爭在三年內建成3至5個(gè)各具特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，打造若干個(gè)品牌卓越的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺。周建軍也透露，廣州市將對互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予專(zhuān)門(mén)的扶持政策，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)注冊登記，對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予一次性落戶(hù)獎勵及業(yè)務(wù)補貼，大力培養引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融人才，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)多渠道融資。
　　值得注意的是，在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險頻發(fā)的背景下，越來(lái)越多的區域性政策力求做實(shí)，即劃定了一些具體的監管底線(xiàn)。
　　就在最近，浙江省金融辦等多部門(mén)聯(lián)合出臺了《浙江省促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續健康發(fā)展暫行辦法》，而且比起去年深圳、上海等地發(fā)布的相關(guān)指導意見(jiàn)，浙江版《暫行辦法》顯然更為具體和更有針對性。記者發(fā)現，在該文件中，針對第三方支付機構、P2P網(wǎng)絡(luò )借貸平臺、股權眾籌融資平臺以及金融產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺，都有專(zhuān)門(mén)的條款予以闡述。
　　如針對P2P平臺，《暫行辦法》提出P2P網(wǎng)絡(luò )借貸平臺應當明確為借貸雙方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道提供小額借貸信息服務(wù)，從事信息中介業(yè)務(wù)，不得從事貸款或受托投資業(yè)務(wù)，不得承擔信用風(fēng)險和流動(dòng)性風(fēng)險；P2P網(wǎng)絡(luò )借貸平臺自身不得為投資者提供擔保，不得出具借款本金或收益的承諾保證等。尤其值得注意的是，《暫行辦法》提出“不得建立資金池，原則上應將資金交由銀行業(yè)金融機構進(jìn)行第三方存管�！　�
　　盈燦集團副總裁黃詩(shī)樵在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《暫行辦法》進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，鼓勵創(chuàng )新金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，但必須遵守現有的法律法規�！耙灾С值胤浇�(jīng)濟的發(fā)展為主旨，地方管理辦法的陸續出臺，促進(jìn)了行業(yè)的健康規范發(fā)展，對防范金融風(fēng)險起到了一定作用，也保護了投資者的利益�！秉S詩(shī)樵表示。

　　預　期　　全國性監管政策箭在弦上

　　“針對第三方支付、P2P網(wǎng)貸平臺、股權眾籌融資平臺等明確應遵守的規則，如與今后國家出臺的監管規定不一致之處，服從國家出臺的法律法規以及監管規定�！闭憬�版《暫行辦法》提出。
　　實(shí)際上，在地方版政策紛紛落地之后，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)對于全國性監管政策的出爐也越發(fā)期待。尤其對于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)，統一的監管才是最為有效的。
　　中國人民銀行副行長(cháng)潘功勝最近表示，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融的監管是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的基本要求。人民銀行正和相關(guān)金融監管部門(mén)一道，盡快完善互聯(lián)網(wǎng)金融監管的政策框架，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融監管的政策協(xié)調。潘功勝稱(chēng)，人民銀行牽頭，和銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)一道，制定了關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)。按照適度監管、分類(lèi)監管、協(xié)同監管、創(chuàng )新監管的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監管框架，科學(xué)地界定各種業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界和準入條件，落實(shí)金融監管部門(mén)之間的相互分工和責任。同時(shí)，明確底線(xiàn)，保護合法經(jīng)營(yíng)，打擊違法和違規經(jīng)營(yíng)。
　　種種跡象表明，全國性的監管政策似乎箭在弦上。此前，銀監會(huì )進(jìn)行架構調整，新設普惠金融工作部，將P2P劃歸至該部門(mén)監管；而近日證監會(huì )就2014年底公布的《私募股權眾籌融資管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了初步修改，有望降低投資者準入門(mén)檻。
　　“P2P網(wǎng)絡(luò )借貸是互聯(lián)網(wǎng)金融主要的模式之一，目前關(guān)于網(wǎng)貸行業(yè)的立法基本處于空白狀態(tài)，監管的缺失導致我國P2P網(wǎng)絡(luò )借貸自身運營(yíng)風(fēng)險增加，而且可能導致風(fēng)險向正規金融機構傳遞。因此，必須加快對P2P網(wǎng)絡(luò )借貸運營(yíng)的監管立法工作，通過(guò)完善契約約束機制以對借貸雙方與P2P網(wǎng)絡(luò )借貸平臺之間的法律關(guān)系予以調整�！秉S詩(shī)樵說(shuō)。
　　一位P2P行業(yè)人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，監管層對互聯(lián)網(wǎng)金融保持寬松包容的態(tài)度，銀監會(huì )機構改革后，意味著(zhù)P2P網(wǎng)貸監管正式開(kāi)始啟動(dòng)，普惠金融工作部將牽頭制定監管細則，全國性監管政策出臺近在咫尺。具體而言，去擔�；�、風(fēng)險存款準備金模式有可能成為主流。