來(lái)自財政部的數據顯示，去年全國一般公共財政收入增速以8.6%的速度創(chuàng )下23年來(lái)新低，首次進(jìn)入到個(gè)位數區間。
“中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，財政收入增速下滑反映了經(jīng)濟與財政的內在統一性�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院財政研究室副主任張德勇分析，除了營(yíng)改增等稅制改革的因素影響稅收收入，財政收入增速放緩的主要因素是經(jīng)濟增速的放緩。2014年，我國GDP增速以7.4%創(chuàng )下24年來(lái)新低。
在去年一般公共財政收入的140350億元中，稅收收入119158億元。2013年，稅收收入為110497億元，稅收收入增長(cháng)有限。
“國家稅收以間接稅為主，包含增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅，這些稅跟GDP相關(guān)性很大�！睆埖掠赂嬖V中國青年報記者，稅收增長(cháng)是經(jīng)濟增長(cháng)的“晴雨表”，目前我國經(jīng)濟增速下行壓力增加，相應地，稅收收入也隨之減少。
這一點(diǎn)表現很明顯，在稅收收入當中，國內增值稅是稅收項目里的“重頭”。受到去年工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格下降等因素，2014年國內增值稅為30850億元，同比增長(cháng)7.1%，增幅偏低。
“去年前三季度，在19個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)中，煤炭、鋼坯鋼材(2498, -2.00,
-0.08%)行業(yè)增值稅增速同比分別下降23.1%和12.6%�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副研究員劉濤表示，去年傳統產(chǎn)業(yè)面臨去產(chǎn)能化的壓力，企業(yè)利潤普遍不高，再加上物價(jià)水平總體較低，稅收收入增速出現回落。
除了增值稅漲幅較低之外，房地產(chǎn)交易環(huán)節稅收增速也普遍回落。數據顯示，前三季度房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個(gè)百分點(diǎn)。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)調整影響擴大，商品房銷(xiāo)售額明顯下滑，與之相關(guān)的房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等回落較多�！睆埖掠抡f(shuō)，相比中央，地方又特別依賴(lài)土地財政。而因為房地場(chǎng)市場(chǎng)不景氣，稅收大幅縮減。去年，地方一般公共財政收入(本級)75860億元，增長(cháng)9.9%。這也是地方一般公共財政收入自2003年以來(lái)首次回落至個(gè)位數增長(cháng)。
盡管土地出讓金不在一般公共財政收入當中，但土地出讓金占了政府性基金收入的絕大部分。數據顯示，地方政府性基金收入(本級)49996億元，比上年增加1966億元，增長(cháng)4.1%；受房地產(chǎn)市場(chǎng)調整影響，國有土地使用權出讓收入42606億元，同比增加1340億元，增長(cháng)3.2%。
土地出讓后，如果用來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，企業(yè)會(huì )產(chǎn)生相關(guān)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收，這些稅收都會(huì )納入一般公共財政收入。因此，土地出讓的多寡與稅收存在間接關(guān)系。
“地方政府出讓土地多，企業(yè)會(huì )覺(jué)得房地產(chǎn)市場(chǎng)比較樂(lè )觀(guān)，敢投資開(kāi)發(fā)；相反，土地賣(mài)不動(dòng)，企業(yè)投資意愿也就不高，更談不上稅收的增加�！睆埖掠抡f(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，既影響政府性基金收入，也影響一般公共財政收入。
“取之于民，用之于民”是財政收入的功能所在。數據顯示，去年全國一般公共財政支出151662億元，增長(cháng)8.2%。也就是說(shuō)，去年財政支出要大于財政收入。
“收入和支出之間有很大矛盾，應該說(shuō)預算安排有赤字，這是很正常的，財政支出占GDP的比重在可控范圍之內�！睆埖掠赂嬖V記者，財政支出也在進(jìn)入新常態(tài)，不會(huì )沿用過(guò)去加大投資力度的方式促使經(jīng)濟快速發(fā)展。
在他看來(lái)，政府過(guò)緊日子，花錢(qián)更要有重點(diǎn)，財政收入少了，該支持的行業(yè)要支持，不該支持的就要重新調整。比如光伏產(chǎn)業(yè)，因為過(guò)去財政給補貼、給優(yōu)惠，大家都一窩蜂地上，現在產(chǎn)能過(guò)剩，需要重新調整。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員何代欣分析，收入和支出增速減緩，對民生肯定會(huì )有影響，“醫療計生和社保就業(yè)兩項支出的增速都高于財政總支出的增速，未來(lái)這兩項的長(cháng)期支出壓力，會(huì )是民生領(lǐng)域最大的”。
顯而易見(jiàn)，眼前的困難是，用錢(qián)的地方越來(lái)越多，而財政收入又有限。如何解決這一矛盾？“盤(pán)活各領(lǐng)域財政‘沉睡’資金，提高使用效益，緩解財政收支困難�！睆埖掠抡J為，要清理財政專(zhuān)戶(hù)，防止資金大量沉淀，將閑置的資金用在刀刃上。據他介紹，財政專(zhuān)戶(hù)是財政部門(mén)為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開(kāi)設的用于管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶(hù)。
“所謂專(zhuān)款專(zhuān)用，就是人們常說(shuō)的買(mǎi)醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋。如果買(mǎi)醬油的錢(qián)剛剛好，那當然沒(méi)有問(wèn)題，但由于信息不對稱(chēng)，預算管理不夠透明、細化，很多時(shí)候，買(mǎi)醬油的錢(qián)可能多，買(mǎi)醋的錢(qián)可能不夠。而按專(zhuān)款專(zhuān)用要求，兩者不能調劑，由此產(chǎn)生了許多問(wèn)題�！睆埖掠抡f(shuō)，財政部門(mén)今后應當下力氣優(yōu)化財政支出結構，盤(pán)活財政存量，用好財政增量，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。
眼下，經(jīng)濟面臨的下行壓力仍然很大。很多地方下調了今年GDP增長(cháng)目標，在張德勇看來(lái)，今后財政收入的增速也應當與GDP相符。包括地方舉債要規范，不能因為支出有壓力而亂發(fā)“暗債”；其次，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，減輕政府財政負擔；最根本的是，政府提供基本服務(wù)時(shí)要更加注重實(shí)用性，用最少的錢(qián)辦最有效的事。
