京津冀相繼立法擬合力突圍“霾”伏
2015-02-02    作者:記者 呂冬 周潤健 烏夢(mèng)達/北京報道    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  1月27日,天津市人大第三次會(huì )議審議通過(guò)了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過(guò)并實(shí)施《北京市大氣污染防治條例》后,京津冀地區出臺的第二部相關(guān)地方法規,強調在治理舉措上的地區聯(lián)動(dòng)。
  《天津市大氣污染防治條例》專(zhuān)設了區域大氣污染防治協(xié)作的章節,提出要定期協(xié)商京津冀區域內大氣污染防治重大事項,根據該地區防治需要,加快淘汰高污染排放車(chē)輛;三地政府建立重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)機制,協(xié)商采取應對措施;對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的重大項目,及時(shí)通報有關(guān)信息;加強與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作,推動(dòng)三地在節能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準入和淘汰等方面環(huán)境標準統一。
  去年,全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議修訂通過(guò)了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。今年1月1日起實(shí)行的新環(huán)保法,因加強了對企業(yè)違法和官員監管不力的懲罰力度,被稱(chēng)為“史上最嚴”環(huán)保法。
  新環(huán)保法對持續性環(huán)境違法行為按日連續罰款,上不封頂。此外,領(lǐng)導干部虛報、謊報、瞞報污染情況,監管部門(mén)面對重大環(huán)境違法事件要引咎辭職。
  天津市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任高紹林說(shuō):“以前的環(huán)保執法對違法排污企業(yè)的處罰多是‘一錘子買(mǎi)賣(mài)’,即發(fā)現一次違法開(kāi)一張罰單,難以對排污企業(yè)產(chǎn)生震懾作用!
  《天津市大氣污染防治條例》的處罰力度亦有所升級,違法主體拒不改正將受到按日連續處罰,上不封頂的處罰。
  在《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施近一年后,北京市人大代表于1月25日開(kāi)始審議市政府關(guān)于條例實(shí)施情況的報告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%,沒(méi)有達到5%的目標。代表指出,北京在執法落實(shí)方面仍然存在處罰力度小、違法成本低等問(wèn)題,對排污的硬約束還不夠。
  面對污染物濃度下降達標的壓力,北京方面表示將加大財政支持力度,計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節能減排,調整退出300家污染企業(yè),同時(shí)呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強合作。
  據北京市首次披露的情況,除了本地污染,外來(lái)傳輸占污染總量的28%-36%,而在大范圍極端不利氣象條件下,該比例可高達50%。
  去年11月APEC峰會(huì )召開(kāi)期間,北京空氣質(zhì)量十年來(lái)同期最好,PM2.5濃度同比下降54.5%。為確保會(huì )議期間空氣質(zhì)量達到優(yōu)良,京津冀三地齊心協(xié)力,采取一系列“非常措施”,打造了“APEC藍”,協(xié)同合作抗霾的巨大潛力也因此彰顯。
  作為三地大氣污染最嚴重的地區,河北在過(guò)去一年為抗擊霧霾付出了經(jīng)濟代價(jià)。河北省環(huán)保廳測算,2014年河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長(cháng)約1.75個(gè)百分點(diǎn),影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。
  河北工業(yè)大學(xué)京津冀研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō),霧霾現象不僅是北京及周邊地區的問(wèn)題,也是整個(gè)華北地區乃至整個(gè)中國東部的問(wèn)題,是中國經(jīng)濟粗放發(fā)展的濃縮。因此,必須從大區域的角度來(lái)解決。
  據悉,河北正在研究制定大氣污染治理的“加強版行動(dòng)方案”——《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動(dòng)方案》,有望在3月完成。
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