農業(yè)是立國之本，強國之基。中國農業(yè)要強起來(lái)，當務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉變到數量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)科技創(chuàng )新、注重可持續的集約發(fā)展上來(lái)。今年中央一號文件要求在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，繼續強化農業(yè)基礎地位，切實(shí)防止出現忽視農業(yè)的傾向，并圍繞建設現代農業(yè)部署了一系列強農政策舉措。
亮點(diǎn)一：在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力
糧食生產(chǎn)穩住了，就能“穩坐釣魚(yú)臺”
我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現“十一連增”，總產(chǎn)達到12142億斤，比上年增加103.2億斤。為什么一號文件中仍然把建設現代農業(yè)、不斷增強糧食生產(chǎn)能力放在首位?
對我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國來(lái)說(shuō)，人口還在增加，消費水平還在提高，任何時(shí)候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)關(guān)，糧食安全的弦一刻也不能松。一號文件提出要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。只要糧食生產(chǎn)能力穩住了、上去了，我們就能“任憑風(fēng)浪起，穩坐釣魚(yú)臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。
加快發(fā)展現代農業(yè)，必須夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎。無(wú)論怎樣轉方式、調結構，都絕不能把糧食產(chǎn)能調低了、耕地調少了，這是必須堅守的底線(xiàn)。當前，關(guān)鍵是要穩產(chǎn)量、提產(chǎn)能。要在穩定糧食播種面積的基礎上，加大政策扶持和投入力度，保護調動(dòng)好農民務(wù)農種糧和主產(chǎn)區重農抓糧兩個(gè)積極性。正是基于這樣的考量，一號文件提出了要強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。
耕地是根本。一號文件對耕地保護提出更高要求，提出全面開(kāi)展永久基本農田劃定工作，統籌實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)等。力保耕地不減少、地力有提高。
糧食生產(chǎn)新潛力怎么挖?一號文件更加關(guān)注農業(yè)基礎設施、農田水利“最后一公里”等問(wèn)題。要求不斷改善水利條件，做好節水優(yōu)先大文章。
糧食生產(chǎn)能力提升，最終要靠科技。一號文件提出要健全農業(yè)科技創(chuàng )新的激勵機制，推動(dòng)農業(yè)科技在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。
亮點(diǎn)二：在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑
念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”
做強農業(yè)，要順勢而為地調整農業(yè)結構。只有更好地發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，才能更好地適應個(gè)性化、多樣化的消費需求，使有限的農業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更安全的農產(chǎn)品。如何在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，一號文件提出了明確要求。
首先要科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平。在確�！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的前提下，對重點(diǎn)保什么、放什么，保多少、放多少，進(jìn)行系統謀劃，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。
新形勢下調整農業(yè)結構，關(guān)鍵是引導農民瞄準市場(chǎng)需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。一號文件提出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養結合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。
此外，還要大力培育特色農業(yè)，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推進(jìn)規�；�、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業(yè)競爭力。同時(shí)完善動(dòng)物疫病防控政策，推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，加大標準池塘改造力度，繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，繼續實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值。
調整產(chǎn)業(yè)結構、做強現代農業(yè)，要更加注重提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。一號文件對確�！吧嗉馍系陌踩碧岢隽烁咭�。一號文件提出要嚴格農業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。落實(shí)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，還要加強縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管能力建設。
亮點(diǎn)三：在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破
破解成本與價(jià)格“雙重擠壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”
如何破解農業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國內外主要農產(chǎn)品價(jià)格倒掛的“雙重擠壓”?如何突破農業(yè)資源要素的弦繃得越來(lái)越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來(lái)越接近極限的“雙重約束”?唯一出路，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。過(guò)去，我們?yōu)榱恕俺燥栵垺�，過(guò)度開(kāi)發(fā)農業(yè)資源，過(guò)量使用化肥農藥農膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。
轉方式、強農業(yè)，要強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用。一號文件提出完善科研院所、高�？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動(dòng)和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點(diǎn)。要加強對生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。
轉方式、強農業(yè)，還要從農產(chǎn)品流通方式的轉型升級上下功夫。一號文件提出，既要完善全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，又要重視交易制度、交易規則等軟環(huán)境建設。既要加強傳統的產(chǎn)地市場(chǎng)、跨區域冷鏈物流體系建設，開(kāi)展好公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)，又要支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)共同參與涉農電子商務(wù)平臺建設。
轉方式、強農業(yè)，必須加強農業(yè)生態(tài)治理。針對社會(huì )關(guān)注和亟待解決的農業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一號文件提出要實(shí)施農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃和農業(yè)可持續發(fā)展規劃，加強農業(yè)面源污染治理，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區綜合治理、退耕還濕試點(diǎn)范圍。
