2015年中央一號文件連續第12年鎖定“三農”問(wèn)題，文件主題為《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》。此次一號文件是在去年基礎上對推進(jìn)農業(yè)現代化的措施進(jìn)行具體細化。
接受上證報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，今年一號文件有四大亮點(diǎn)：糧食安全更強調質(zhì)量安全;農墾改革首次納入一號文件并成為改革重點(diǎn);土地制度改革繼續推進(jìn);力推農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化。
提出糧食安全省長(cháng)負責制
今年一號文件五方面被分為32個(gè)小點(diǎn)，首當其沖的仍是糧食安全。
文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化要求，包括永久農田劃定、高標準農田建設、耕地質(zhì)量保護與提升等。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農產(chǎn)品自給水平，合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。
“"三農"問(wèn)題的核心就是糧食安全，今年也不例外。不過(guò)對糧食安全的關(guān)注已從過(guò)去的數量安全轉向質(zhì)量安全�！敝袊嗣翊髮W(xué)農學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
他表示，“去年一號文件提出從數量安全轉向質(zhì)量安全，今年則是對如何保障質(zhì)量安全進(jìn)行具體部署，如從農產(chǎn)品源頭控制等。在制度建設上，提出糧食安全省長(cháng)負責制是一大亮點(diǎn)�！�
此外，今年一號文件還強調，加快農業(yè)科技創(chuàng )新，在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。這些契合“建設現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式”的要求，但最終目的還是為了“把飯碗牢牢端在自己手上”。
農墾改革首次納入一號文件
過(guò)去幾年中央一號文件曾零星提及“國有農場(chǎng)改革”，今年一號文件則首次將農墾改革納入，并將之視為改革重點(diǎn)。
文件提出，加快研究出臺推進(jìn)農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化、股權多元化改革，創(chuàng )新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。
文件強調，明晰農墾國有資產(chǎn)權屬關(guān)系，建立符合農墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農墾辦社會(huì )職能改革。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規�；r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農墾建成重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現代農業(yè)的示范帶動(dòng)力量。
“國有農場(chǎng)改革將是農墾改革重點(diǎn)，國有農場(chǎng)面積廣、商品糧種植程度高、現代化程度高，通過(guò)引入工商資本和機制改革，可以打造成為農業(yè)現代化試點(diǎn)基地和"走出去"的基地�！编嶏L(fēng)田對上證報記者說(shuō)。
農業(yè)部數據顯示，目前農墾系統有耕地近1億畝，約占全國的4.5%，擁有1779個(gè)國有農場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)1萬(wàn)億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))。去年，農墾實(shí)現生產(chǎn)總值6500億元。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧1月31日在農業(yè)部農墾局與北大聯(lián)合啟動(dòng)的農墾改革發(fā)展重大戰略問(wèn)題課題研究發(fā)布會(huì )上也表示，“農墾改革的總目標應該是把國有資源或者資產(chǎn)，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發(fā)揮效益�！�
其實(shí)，從去年開(kāi)始，中央將農墾改革提升到空前的戰略高度，在頂層設計、實(shí)地調研方面均給予大量關(guān)注。中央全面深化改革領(lǐng)導小組將推動(dòng)農墾改革發(fā)展納入《黨的十八屆三中全會(huì )重要改革舉措實(shí)施規劃(2014-2020
年)》和年度工作計劃，去年下半年八部委聯(lián)合對農墾進(jìn)行全面調研，時(shí)間、空間跨度都遠超外界想象。
齊魯證券農林牧漁研究團隊在其研報中稱(chēng)，今年農墾系統將迎來(lái)加速變革的一年。
土地改革重點(diǎn)推進(jìn)地方試點(diǎn)
“一號文件對土地制度改革主要是落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，政策基調穩健，并沒(méi)有市場(chǎng)預期得那么強烈�！编嶏L(fēng)田在點(diǎn)評農村土地制度改革內容時(shí)說(shuō)。
去年一號文件中，“深化農村土地制度改革”被單獨列為一章，今年則與其他農村改革并列為一章，主要為兩點(diǎn)。
一是，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。出臺穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn);對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，擴大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶(hù)，從嚴掌握確權確股不確地的范圍;開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)。
二是，穩步推進(jìn)農村土地制度改革試點(diǎn)。分類(lèi)實(shí)施農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。
此前國家已陸續出臺三個(gè)重磅文件，包括：《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。
此次一號文件主要是落實(shí)相關(guān)文件精神，提到的基本都是原則性?xún)热�。除土地承包�?jīng)營(yíng)權的確權登記頒證工作外，農地入市和流轉的改革仍將重點(diǎn)放在各地方試點(diǎn)的探索和逐步推進(jìn)。
值得注意的是，文件中還提到，“要做好承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押擔保貸款試點(diǎn)工作�！�
鄭風(fēng)田對記者透露，“今年就上述抵押貸款等問(wèn)題，國家會(huì )專(zhuān)門(mén)制定出臺相關(guān)文件�！�
農業(yè)信息化值得期待
今年一號文件主題是農業(yè)現代化，所謂農業(yè)現代化可以概括為規�；�、機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化等“四化”。
文件中明確提到，“推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并將之視為增加農民收入的主要措施。文件稱(chēng)，大力發(fā)展特色種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教育價(jià)值。
此外，農業(yè)信息化方面也是可圈可點(diǎn)。農業(yè)信息化在生產(chǎn)端體現為精確農業(yè)的應用，在流通端體現為農業(yè)電商(農資與農產(chǎn)品電商)。
文件中就生產(chǎn)和流通環(huán)節信息化均有涉及，其中提到，“建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”;“支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務(wù)平臺建設�！�
齊魯證券研究所所長(cháng)謝剛在分析市場(chǎng)前景時(shí)表示，農業(yè)信息化本身的軟硬件服務(wù)，預估設備市場(chǎng)空間為1300億元，服務(wù)市場(chǎng)空間約8000億元。此外，農業(yè)信息化在產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節的應用帶來(lái)農資與農產(chǎn)品行業(yè)數萬(wàn)億的整合機會(huì )。
