中國政府網(wǎng)2日消息，國務(wù)院近日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》提出，要逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項。
《意見(jiàn)》指出，與建立現代財政制度的要求相比，現行中央對地方轉移支付制度存在的問(wèn)題和不足日益凸顯，突出表現在：受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰的影響，轉移支付結構不夠合理；一般性轉移支付項目種類(lèi)多、目標多元，均等化功能弱化；專(zhuān)項轉移支付涉及領(lǐng)域過(guò)寬，分配使用不夠科學(xué)；一些項目行政審批色彩較重，與簡(jiǎn)政放權改革的要求不符；地方配套壓力較大，財政統籌能力較弱；轉移支付管理漏洞較多、信息不夠公開(kāi)透明等。
為此，《意見(jiàn)》從優(yōu)化轉移支付結構、完善一般性轉移支付制度、從嚴控制專(zhuān)項轉移支付、規范專(zhuān)項轉移支付分配和使用、逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付、強化轉移支付預算管理、調整優(yōu)化中央基建投資專(zhuān)項等方面對作出部署。
《意見(jiàn)》要求取消部分競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項。凡屬“小、散、亂”，效用不明以及市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的專(zhuān)項應堅決取消；對因價(jià)格改革、宏觀(guān)調控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，應明確執行期限，并在后期逐步退出，到期取消。
同時(shí)提出，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項。加強競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策取得類(lèi)似或更好政策效果的，應盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項。明確稅收優(yōu)惠政策應由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規或國務(wù)院規定。
《意見(jiàn)》還指出，要探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項，應控制資金規模，突出保障重點(diǎn)，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式，逐步與金融資本相結合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用。
《意見(jiàn)》規定，基金可以采取中央直接設立的方式，也可以采取中央安排專(zhuān)項轉移支付支持地方設立的方式；可以新設基金，也可以扶持已有的對市場(chǎng)有重大影響的基金�；鹬饕扇�(chuàng )業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式�；鹪O立應報經(jīng)同級人民政府批準，應有章程、目標、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)團隊管理，重在引導、培育和發(fā)展市場(chǎng)，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)�；饝O定規模上限，達到上限時(shí)，根據政策評估決定是否進(jìn)一步增資。少數不適合實(shí)行基金管理模式的，也應在事前明確補助機制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式，防止出現補助機制模糊、難以落實(shí)或套取補助資金等問(wèn)題。
