《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》發(fā)布

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　　國務(wù)院2月2日發(fā)文，“揮劍”削減專(zhuān)項轉移支付，明確一般性轉移支付在整個(gè)轉移支付中的占比提高到60％以上。這意味著(zhù)我國每年近5萬(wàn)億元的轉移支付資金的分配和使用將更為合理，地方政府對財政資金的使用將有更多支配權，也將減少“跑部錢(qián)進(jìn)”的尋租空間。
　　上述改革內容出自《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》�！稗D移支付改革成為新一輪財稅改革的重心之一�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　目前，地方本級收入占我國全部財政收入約一半，地方支出則要占全部支出約85％，其間差額要靠中央對地方轉移支付。我國于1994年分稅制改革后逐步建立了財政轉移支付制度。中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付兩大類(lèi)。從2014年數據看，中央對地方轉移支付4.7萬(wàn)億元，占2014年全國一般公共財政收入的三成多，2014年我國專(zhuān)項轉移支付占轉移支付總額近42％，這意味著(zhù)我國一年的專(zhuān)項轉移支付資金接近2萬(wàn)億元。
　　財政部預算司有關(guān)負責人介紹，上述意見(jiàn)最大亮點(diǎn)是明確了我國轉移支付制度以一般性轉移支付為主，并提出了完善一般性轉移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉移支付在整個(gè)轉移支付中的占比提高到60％以上。
　　對此，財政部財科所副所長(cháng)白景明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“預算法明確表示，轉移支付要以一般性轉移支付為主，提高一般性轉移支付比例是落實(shí)預算法的具體舉措。提高一般性轉移支付比重更有利于促進(jìn)區域之間基本公共服務(wù)均等化，所以要進(jìn)一步提高一般性轉移支付的比重�！�
　　意見(jiàn)除了明確提高一般性轉移支付的比重以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化外，也通過(guò)轉移支付改革在合理劃分事權方面展開(kāi)探索。
　　意見(jiàn)明確，要合理劃分中央和地方事權和支出責任，屬于中央地方共同事權的，由中央和地方共同分擔支出責任，中央分擔部分通過(guò)專(zhuān)項轉移支付委托地方實(shí)施；屬于地方事權的，由地方承擔支出責任，中央主要通過(guò)一般性轉移支付給予支持�！暗胤街С鲐熑文壳跋鄬�較高，中央通過(guò)一般性轉移支付給以支持，實(shí)際上有利于減少地方財政壓力�！卑拙懊髦赋�。
　　值得關(guān)注的是，近年來(lái)專(zhuān)項轉移支付中的問(wèn)題日益顯現，轉移支付資金管理漏洞多、績(jì)效差、地方配套負擔重等問(wèn)題亟待解決。而地方為了爭取更多專(zhuān)項轉移支付的“跑部錢(qián)進(jìn)”歪風(fēng)也亟須剎住。
　　此次依照新預算法有關(guān)要求，國務(wù)院意見(jiàn)明確，除按照國務(wù)院規定應當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專(zhuān)項轉移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔配套資金。
　　此外，王雍君告訴記者：“專(zhuān)項轉移支付的問(wèn)題，除了規模過(guò)大外，最主要的是類(lèi)別分得太細，管理太分散、不透明，忽視支出績(jì)效�！�
　　“很多專(zhuān)項轉移支付項目并不是地方真正需要的，對地方的干擾很大�！蓖跤壕�表示，“比如農業(yè)的專(zhuān)款很多，糧食、化肥、農藥、除草劑等方面都有不同的專(zhuān)項轉移支付，如果把補貼合并，由地方政府根據當地情況決定補貼方向，則資金使用績(jì)效會(huì )更高�！�
　　此次改革意見(jiàn)在打破“專(zhuān)款專(zhuān)用”上也有所突破，明確提出逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價(jià)款、礦產(chǎn)資源補償費等專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，統籌安排這些領(lǐng)域經(jīng)費。