名為“農業(yè)共營(yíng)制”的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系終于迎來(lái)頂層設計的支持，日前公布的2015年中央一號文件首次提出要“引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)”。
　　多位專(zhuān)家表示，在四川、安徽、湖北等土地制度改革前沿省份，從幾年前就開(kāi)始探索農業(yè)共營(yíng)制，主要目的是解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”三大難題。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在四川省崇州市采訪(fǎng)了解到，當地早期曾鼓勵生產(chǎn)大戶(hù)農地流轉，到引進(jìn)農業(yè)龍頭企業(yè)租賃農地進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，均未取得預期效果。從2010年起，崇州市“被迫”做起了新的試驗，將企業(yè)退租的3000余畝農地劃為300至500畝不等的連片地塊，動(dòng)員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)四年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎，以農戶(hù)為核心主體，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會(huì )化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
　　據崇州市市政府有關(guān)負責人介紹，這套體系的流程是：引導農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，成立土地股份合作社；聘請懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的種田能手擔任職業(yè)經(jīng)理人，負責合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；建立適應規�；�種植的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，打造一站式農業(yè)服務(wù)超市平臺，形成“土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市”三位一體的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
　　分紅方面，土地股份合作社收益由農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商，一般按經(jīng)營(yíng)純收入1：2：7（即10%作為公積金、20%作為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等分配方式。據了解，自2010年5月在全國率先成立隆興鎮黎壩村楊柳土地股份合作社以來(lái)，崇州市已組建土地股份合作社361個(gè)，入社面積21.33萬(wàn)畝，占全市耕地面積的44%；入社農戶(hù)9.46萬(wàn)戶(hù)，占全市農戶(hù)的一半以上，全市耕地適度規模經(jīng)營(yíng)率達54%。
　　在各地對“農業(yè)共營(yíng)制”的實(shí)踐中，地方政府和企業(yè)都對土地經(jīng)營(yíng)權入股保持了較高熱情。然而安徽省宿州市農委所作的一項調研表明，對于農民土地經(jīng)營(yíng)權入股，農業(yè)企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織意愿強烈，而農戶(hù)參與積極性普遍不高。這成為落實(shí)政策的主要挑戰。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，這是一個(gè)獲利先后順序的問(wèn)題，企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體租賃、流轉土地，需要先向農民支付租金，而土地經(jīng)營(yíng)權入股則是獲利后分紅。對合作社或龍頭企業(yè)而言，入股可以節省前期資金投入，緩解資金壓力，但農民則更愿有一個(gè)保底的土地租金收益，而非市場(chǎng)風(fēng)險下高低難定的入股分紅。