摘要：上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進(jìn)分析，若是土地出讓金違規使用，那么就要對“何人放開(kāi)了口子”“監督機關(guān)去哪了”“出讓金流向哪了”這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行審查。

　　土地出讓金因頻頻涉及貪腐案件而備受關(guān)注。本該于2014年底向社會(huì )公布的全國土地出讓金收支和耕地保護情況審計結果，截至昨日(2月2日)尚未有任何消息。

　　自2014年8月開(kāi)始，審計署開(kāi)啟全國土地出讓金收支和耕地保護情況全面審計，到10月底已結束現場(chǎng)審計階段，總計約15萬(wàn)億元的土地出讓金是此次審計的重點(diǎn)之一。據記者了解，審計情況逐級上報匯總至審計署，隨后報至國務(wù)院。一位接近審計署的人士告訴記者，結果或許會(huì )在春節假期后公布，今年“兩會(huì )”后再公布也有可能。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進(jìn)表示，之所以遲遲未能公布結果，不排除審計過(guò)程中對于部分重點(diǎn)違規案件已同時(shí)進(jìn)行調查了。

　　就在近日，國土資源部部長(cháng)姜大明在全國國土資源系統黨風(fēng)廉政建設工作視頻會(huì )議上表示，國土資源領(lǐng)域腐敗現象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢。根據上述會(huì )議，今年國土部將開(kāi)展針對土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題的兩大專(zhuān)項整治行動(dòng)。

　　“比去年地方債審計還嚴格”

　　此次土地出讓金審計，重點(diǎn)是2008-2013年期間土地出讓金收支及非稅收支管理情況、土地整治項目及耕地保護資金管理使用情況，這期間地方政府總計約15萬(wàn)億元的土地出讓金就是審計重點(diǎn)之一。

　　多位參與審計工作的人士稱(chēng)，此次審計的嚴格程度甚至高于去年的地方債審計。審計署特派辦的人員分散在審計的每一個(gè)地方，擔任主審，起主導作用。地方審計人員作為參審，負責資料、信息的收集。

　　一位參與審計的人士告訴記者，全國土地出讓金收支和耕地保護審計項目是迄今審計系統組織的最大規模的審計項目。此次審計的重點(diǎn)很明確，就是要摸底，查處一些土地轉讓出讓過(guò)程中的不法行為，以及土地出讓金管理和使用中存在的違反法律法規行為和損失浪費等行為，提出加強改進(jìn)土地出讓金管理的合理化建議。

　　就結果還未公布的原因，上述人士表示并不清楚。嚴躍進(jìn)分析說(shuō)，若是土地出讓金違規使用，那么就要對“何人放開(kāi)了口子”“監督機關(guān)去哪了”“出讓金流向哪了”這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行審查。

　　國土部數據顯示，在過(guò)去的13年間，土地出讓年收入增長(cháng)超30倍，總額累計近20萬(wàn)億元。部分地區土地出讓金占據地方財政“半壁江山”。在以往的土地出讓審計中，地方政府違規、變相減免土地出讓金、用地單位拖欠土地出讓金等問(wèn)題就屢見(jiàn)不鮮，這次全國性審計也很難完全規避這類(lèi)問(wèn)題。

　　前述接近審計署的人士說(shuō)，這次審計力度和嚴格程度都遠勝以往，并且除結果外，還會(huì )配有相關(guān)整改建議。

　　國土部出重拳專(zhuān)項整治

　　全國土地出讓金審計結果尚未公布，圍繞土地出讓領(lǐng)域的亂象治理則正開(kāi)展得如火如荼。

　　國土部部長(cháng)姜大明在1月29日召開(kāi)的全國國土資源系統黨風(fēng)廉政建設工作視頻會(huì )議上表示，從總體上看，國土資源領(lǐng)域腐敗現象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢，在土地和礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、行政審批、執法監督、土地整治和占補平衡指標交易等方面具有鮮明的領(lǐng)域特點(diǎn)，不僅對國土資源事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)嚴重影響，也給國家利益造成巨大損失。

　　根據上述會(huì )議，今年國土部將開(kāi)展針對土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題的兩大專(zhuān)項整治行動(dòng)。其中在土地方面，將側重研究如何規范程序，解決好土地出讓收入不能及時(shí)入庫、虛列征地成本等突出問(wèn)題，系統梳理現有管理制度，解決好土地違規抵押等問(wèn)題。

　　記者從國土部獲悉，專(zhuān)項整治要與土地和礦業(yè)權專(zhuān)項審計發(fā)現問(wèn)題的整改工作結合起來(lái)。

　　根據國土部去年3月發(fā)布的《國家土地督察公告》(第7號)，2013年我國有19個(gè)城市存在土地違規抵押融資貸款行為，涉及1361個(gè)項目，土地的面積達到了14233公頃，抵押的金額高達1183億元。

　　國家土地督察機構有關(guān)人士稱(chēng)，由于抵押融資存在隱蔽性，難以通過(guò)一般的公眾來(lái)監督發(fā)現。如果不加緊監督，約束規范，違規問(wèn)題可能愈演愈烈。

　　房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗一直是地方政府腐敗的重災區，據中央紀委監察部2014年8月披露，中央巡視組巡視的地區，95%存在房地產(chǎn)腐敗。

　　各地也在努力規避制度漏洞帶來(lái)的人為操作空間。比如四川省南充市就規定，土地出讓底價(jià)應在招拍掛出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內，由同級人民政府組織由國土、規劃、財政、住建、房管、紀檢監察等單位組成的土地出讓底價(jià)決策小組，以土地估價(jià)結果為重要參考依據，并統籌考慮產(chǎn)業(yè)政策，土地供應政策和土地市場(chǎng)運行情況，集體決策確定。

　　嚴躍進(jìn)說(shuō)，2014年的土地審計對于地方政府和國土部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是一次“體檢”，更是一次“大考”，不可避免地會(huì )暴露一些問(wèn)題，但也會(huì )促進(jìn)地方把一些欠缺的制度完善起來(lái)。