摘要：其實(shí)在第二批自貿區獲批之前，就有媒體分析稱(chēng)，首個(gè)內陸自貿區將在陜西與重慶之間產(chǎn)生，陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿易園區的獲批將是大概率事件。
第二批自貿區尚未掛牌，第三批自貿區爭奪戰硝煙已起。
在近日召開(kāi)的各地“兩會(huì )”上，位于西部的陜西與甘肅，都將申請自貿區寫(xiě)進(jìn)了2015年政府工作報告，而一年前西安已經(jīng)向國家層面提交了申請方案。
“目前甘肅申請自貿區方案已經(jīng)上報國務(wù)院，國務(wù)院已將申報材料批轉到商務(wù)部辦理�！备拭C商務(wù)廳辦公室相關(guān)負責人向記者表示。
中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事張寶通表示，西安和蘭州共處亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟帶上，都有申報自貿區的條件。比較而言，蘭州申請自貿區規劃的核心區域條件相對弱于西安。
值得一提的是，相比2014年“兩會(huì )”，2015年將申報自貿區寫(xiě)入政府工作報告的省份明顯減少。
多地再掀自貿區申報熱
時(shí)值各省“兩會(huì )”，陜西、甘肅、河南、廣西、山東等省份均將自貿區申報寫(xiě)入了政府工作報告。
記者注意到，早在2015年甘肅省“兩會(huì )”之前，甘肅方面已經(jīng)開(kāi)始復制上海自貿區的經(jīng)驗。
而關(guān)于第三批自貿區名單猜想，業(yè)內普遍分析，自貿區如果進(jìn)一步擴圍，中西部地區尤其是與“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等戰略最匹配的區域和節點(diǎn)城市最有可能獲批。
早在2014年2月，陜西就正式向國務(wù)院申報陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿易園區，國務(wù)院隨即批轉商務(wù)部“研究辦理”。
近日召開(kāi)的陜西省“兩會(huì )”上，有政協(xié)委員建議，以西安為核心，加快申報設立陜西自貿區。
陜西省2015年政府工作報告中提到，將“積極申報建設面向中亞的自由貿易園區，整合優(yōu)化省內海關(guān)特殊監管區域，爭取外匯管理改革試點(diǎn)，盡快落實(shí)72小時(shí)過(guò)境免簽”。
其實(shí)在第二批自貿區獲批之前，就有媒體分析稱(chēng)，首個(gè)內陸自貿區將在陜西與重慶之間產(chǎn)生，陜西(西安)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿易園區的獲批將是大概率事件。
同處西北的甘肅省也不甘落后。2015年，甘肅省首次將申請自貿區寫(xiě)入政府工作報告。該省2015年政府工作報告中提到，將“加快蘭州新區綜合保稅區建設，力爭6月通過(guò)驗收并封關(guān)運營(yíng)，積極爭取設立自由貿易園區�！辈⑸暾堊再Q區列入該省2015年十大重點(diǎn)工作之列。
甘肅省申請自貿區具體工作主要由商務(wù)廳負責，該省商務(wù)廳辦公室一名負責人告訴記者：“甘肅申請自貿區方案已經(jīng)做好，并已上報國務(wù)院。國務(wù)院已將申報材料批轉到商務(wù)部辦理�！�
甘肅省商務(wù)廳廳長(cháng)楊志武在該省2015年“兩會(huì )”上提議，希望蘭州的全國人大代表能在全國人代會(huì )上提出建設中國(蘭州)自由貿易園區的議案，力爭早日獲批。
張寶通分析稱(chēng)，西安和蘭州都處于絲綢之路經(jīng)濟帶上，都有申報自貿區的條件�！耙粠б宦贰笔菄椅磥�(lái)重大戰略，現在的自貿區都在“一路”上，“一帶”上還沒(méi)有，要實(shí)現“一帶一路”向西開(kāi)放，“一帶”也需要有自貿區。
雖然各地再次掀起自貿區申報熱潮，但據記者梳理，2014年有超過(guò)20個(gè)省申請自貿區，而2015年明顯提及申請自貿區、將申請建設事宜寫(xiě)入政府工作報告的省份僅為7省。
陜甘申報條件對比
本次甘肅上報國務(wù)院的申請中，蘭州自貿區以蘭州新區為主，借助行政文化園區、科教園區等六大園區，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、生物制藥等七大產(chǎn)業(yè)。
蘭州新區2010年設立，2012年被國務(wù)院批復為國家級新區。依照蘭州“出城入園”計劃，屆時(shí)大多數大型企業(yè)都會(huì )聚集在蘭州新區。
陜西方面將申請的自貿區定位為“絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿易園區”，在對自貿區核心區劃定范圍上較蘭州新區更大，西安自貿區核心范圍包括西安航空城實(shí)驗區(西咸新區空港新城)、西安國際港務(wù)區與西安高新區。
據了解，西安國際港務(wù)區是西北最早獲批建成的綜合保稅區；西安航空城實(shí)驗區依托咸陽(yáng)國際機場(chǎng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟；西安高新區則在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面一直領(lǐng)先西北其他城市。
值得注意的是，2014年8月，海關(guān)總署批準西安、天津、重慶海關(guān)為優(yōu)先復制推廣上海自貿區海關(guān)監督創(chuàng )新制度的三個(gè)試點(diǎn)海關(guān)。記者從西安國際港務(wù)區獲悉，交通部或將同意給予中國首個(gè)內陸港——“西安港”港口代碼，代碼的發(fā)放意味著(zhù)內陸港將正式納入國家綜合交通運輸統計體系。而據張寶通解讀，“西安港”代碼若獲批有望增加自貿區申請的份量。
據《東方早報》引述接近商務(wù)部一位知情人士稱(chēng)，目前國務(wù)院并未出臺地方申請自貿區的硬性條件，但商務(wù)部對于地方申報自貿區，有“具備已封關(guān)運作的綜合保稅區”、“經(jīng)濟總量要足夠大”、“有地方特色”三個(gè)基本要求。
比較陜西、甘肅兩省，記者梳理發(fā)現，2013年12月西安海關(guān)正式對西安綜合保稅區進(jìn)行封閉監管，同時(shí)對外辦理綜保區的各項海關(guān)業(yè)務(wù)，這意味著(zhù)陜西省首個(gè)綜合保稅區正式封關(guān)運行。甘肅方面則稍緩一點(diǎn)，位于蘭州新區的綜合保稅區于2014年7月獲國務(wù)院批準，當地官方預計，2015年6月將封關(guān)運營(yíng)。
而在經(jīng)濟總量指標方面，甘肅與陜西相距甚遠。甘肅省2014年GDP為6835億元，陜西省達到17690億元，比甘肅的兩倍還多。
而在“有地方特色”指標方面，張寶通認為，陜西與甘肅均處絲綢之路經(jīng)濟帶，但陜西西安有其特殊優(yōu)勢，比如西安是內陸唯一一個(gè)國際化大都市，城市定位與區位優(yōu)勢均強于甘肅蘭州。
更為重要的是，張寶通認為，陜甘兩省在申請自貿區的核心區域上差距較大。陜西申請自貿區的國際港務(wù)區是絲綢之路經(jīng)濟帶上最大的陸港，空港新城是民航總局批準的航空城試驗區，高新區則是西安成熟的高新技術(shù)區�！岸m州目前的主體還在(老)市區，應該先把蘭州新區建設好�！�
