■養老金并軌再觀(guān)察之二
養老金作為社會(huì )保障最重要的一種養老保險待遇，關(guān)乎億萬(wàn)百姓的晚年幸福，同時(shí)也是所有有關(guān)民生的制度改革事項中涉及面最廣的一項改革。養老金并軌和養老金增值保值、養老金財政隱性債務(wù)被視為養老金體制改革的三大難點(diǎn)，其中養老金并軌又被視為難中之難。養老金并軌將面臨全方位的制度設計重構，其中的改造工作量不亞于重建一套國家養老金制度。
目前，養老金并軌終于塵埃落定。改革沒(méi)有回頭路，向多年來(lái)養老金雙軌制帶來(lái)的社會(huì )弊病宣戰的決心之強可謂空前，要將決心轉換成改革生產(chǎn)力，其中最需要做到的莫過(guò)于找出并突破養老金并軌的幾大難點(diǎn)。
對養老金改革的爭論往往來(lái)自利益的交鋒，而爭論的焦點(diǎn)也構成了養老金并軌新政推行的實(shí)施難點(diǎn)，養老金并軌難就難在利益協(xié)調和實(shí)現并軌的方法技術(shù)層面，三大核心難點(diǎn)將給并軌帶來(lái)諸多挑戰。
難點(diǎn)一：公職人員抱守“鐵飯碗，鐵待遇”的觀(guān)念面臨全面瓦解。我國的機關(guān)事業(yè)單位養老保險自從建立以來(lái)都保持其特殊性，個(gè)人都不需要繳費，然而養老金替代率卻遠高于企業(yè)職工，所以給公職人員留下了“穿上官衣，衣食無(wú)憂(yōu)”傳統觀(guān)念。對單位養老的依賴(lài)以及周?chē)说牧w慕眼光，讓公職人員首先就覺(jué)得與企業(yè)職工一樣自己繳費分擔社會(huì )養老壓力是一件很沒(méi)面子的事情，內心很難接受統一繳納。這種以特權待遇為榮的思想必須通過(guò)有效的溝通和教育進(jìn)行克服，否則改革的終歸事在人為，人的行為取決于思想，觀(guān)念不改變，養老金并軌的具體實(shí)施就無(wú)從談起。
難點(diǎn)二：“老人、新人、中人”等不同群體之間的利益協(xié)調。在這次的《決定》中，特別強調了要建立新的針對機關(guān)事業(yè)單位中工齡介于新人與老人之間的人員并軌銜接機制，并結合薪酬及職業(yè)年金制度改革來(lái)推進(jìn)。但是銜接機制細則的具體出臺還有待時(shí)日，需要在并軌過(guò)程中逐步完善，畢竟老人老辦法新人新辦法這些都好辦，對于那些前不著(zhù)村后不著(zhù)店的“中人”們的確處于比較尷尬的境地。甚至會(huì )由此牽出是否延長(cháng)退休年齡等新的改革命題，無(wú)疑讓養老金并軌平添許多新的交叉難點(diǎn)。
難點(diǎn)三：養老金籌資與計發(fā)方式存在技術(shù)難點(diǎn)。機關(guān)事業(yè)單位職工與社會(huì )企業(yè)職工養老保險制度的差異已經(jīng)根深蒂固，養老金并軌將面臨全方位的制度設計重構，涉及管理體制、籌資渠道、計發(fā)辦法等諸多方面，這其中的改造工作量不亞于重建一套國家養老金制度。另外，在改造原有養老金繳費制度的同時(shí)還要建立強制性的職業(yè)年金制度，同時(shí)需要統籌社會(huì )養老金替代率水平、計發(fā)辦法，并軌還需建立“統賬結合”制度，即社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合。向企業(yè)養老保險制度靠攏是養老金并軌技術(shù)改造方向，每個(gè)環(huán)節都會(huì )存在不可預知的變化因素，都需要及時(shí)的技術(shù)調整。
總之，養老金并軌是不可動(dòng)搖的改革方向，只有克服各個(gè)層面的并軌阻力難點(diǎn)才能降低因并軌帶來(lái)的轉型成本，難點(diǎn)早突破一天，轉型的成本就多降低一分。
