產(chǎn)村相融的崇州市10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)綜合示范區

　　2014年，對于有著(zhù)“西蜀糧倉”美譽(yù)的成都產(chǎn)糧大縣崇州市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得載入發(fā)展史冊的年份。
　　這年初，由國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部等共同主辦的中國農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng )新實(shí)踐研討會(huì )在當地舉行，一種名叫“農業(yè)共營(yíng)制”的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系從此走向全國，引發(fā)普遍關(guān)注。

　　適度規�；�破解“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”難題

　　西出崇州市區，沿光華大道行車(chē)不到10分鐘，便來(lái)到隆興鎮。一條漂亮的柏油路從腳下向田野無(wú)限延伸，兩旁農地平整，地塊之間由機耕道、作業(yè)道、灌溉渠相聯(lián)絡(luò )。崇州市農村發(fā)展局劉波說(shuō)，這里是崇州10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)高效綜合示范基地項目，目前已建成7萬(wàn)多畝高標準農田，整個(gè)項目計劃于2015年全部完成。
　　據了解，2010年以來(lái)，崇州市充分運用土地承包經(jīng)營(yíng)權登記確權頒證成果，放活土地經(jīng)營(yíng)權，率先在全國探索成立土地經(jīng)營(yíng)權股份合作社，解決農業(yè)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；�。
　　尊重農民意愿，經(jīng)營(yíng)權入股建社。崇州市按照“入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險共擔”原則，引導農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。農戶(hù)作為合作社社員，可直接參與理事會(huì )及監事會(huì )選舉、農業(yè)生產(chǎn)計劃討論、職業(yè)經(jīng)理人聘用以及利益分配方案等決策過(guò)程，成為經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際決策者和控制者。
　　公開(kāi)競聘職業(yè)經(jīng)理，實(shí)行科學(xué)種田。土地股份合作社構建了“理事會(huì )＋農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監事會(huì )”運行機制。理事會(huì )代表社員決策“種什么”，公開(kāi)招聘農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，與其簽訂經(jīng)營(yíng)合同，對產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠規定等進(jìn)行約定。農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責“怎樣種”、“如何種”，實(shí)行科學(xué)種田。生產(chǎn)成本由社員出資，理事會(huì )統一經(jīng)營(yíng)管理，收支和分配及時(shí)公示，接受社員和監事會(huì )監督。保障農民利益，按股除本分紅。土地股份合作社分配方式靈活，收益由農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商。
　　據了解，自2010年5月在全國率先成立隆興鎮黎壩村楊柳土地股份合作社以來(lái)，崇州市已組建土地股份合作社225個(gè)，入社面積31.06萬(wàn)畝，占全市耕地面積（52.14萬(wàn)畝）的59.57%；入社農戶(hù)9.09萬(wàn)戶(hù)，占全市農戶(hù)（15.37萬(wàn)戶(hù)）的59.14%。

　　培養農業(yè)CEO破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題

　　按照“因需而培、培而有為”原則，崇州市搭建“四大平臺”，培養一批新型職業(yè)農民、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農業(yè)CEO），來(lái)解決農業(yè)“誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化。目前，全市已培育新型職業(yè)農民6413人，其中農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1588人。
　　搭建培養平臺。采取自愿報名與鄉鎮推薦相結合、農業(yè)部門(mén)審查的辦法，選擇有志于農業(yè)的種養大戶(hù)、返鄉農民工、農機農技能手、大學(xué)畢業(yè)生等為對象，通過(guò)“雙培訓”方法，將他們培養成為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州市隆興鎮46歲農民王志全就是最早一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。如今他受聘于隆興鎮三家由當地700多戶(hù)農民組建的土地股份合作社，每年合作社根據其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行考核并分配。
　　搭建管理平臺。崇州市對取得《農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)》、從事農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人工作一年以上，經(jīng)考核合格的，給予初級、中級、高級農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等級評價(jià)并納入人才庫，實(shí)行準入及退出動(dòng)態(tài)管理。鼓勵農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在全市區域內自由流動(dòng)，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)主體與農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雙向選擇，通過(guò)市場(chǎng)機制優(yōu)化農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資源的配置和使用。
　　搭建創(chuàng )業(yè)平臺。積極發(fā)展以土地股份合作社為主的多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，多渠道為農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供創(chuàng )業(yè)和發(fā)展的平臺，吸引了大批務(wù)農青年、返鄉農民工、農機農技能手、經(jīng)商人員等到農業(yè)一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)興業(yè)，成為掌握現代農業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法的新型農民。據統計，目前崇州市在土地股份合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上崗的農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達到800多人。
　　搭建扶持平臺。制定了農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規模種植補貼、城鎮職工養老保險補貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全了產(chǎn)業(yè)、社保、金融等配套扶持政策體系，進(jìn)一步激發(fā)了新型職業(yè)農民的創(chuàng )業(yè)熱情。

　　構建綜合服務(wù)體系破解“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”問(wèn)題

　　通過(guò)政府引導、市場(chǎng)參與、多元合作，崇州市探索構建了農業(yè)科技、專(zhuān)業(yè)化、品牌、金融“四大服務(wù)”體系，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì )化發(fā)展，解決農業(yè)“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題。
　　走進(jìn)崇州市榿泉鎮農業(yè)服務(wù)超市的大院，首先映入眼簾的是兩臺鮮紅簇新的“雷沃谷神”收割機。農業(yè)服務(wù)超市大廳里，整齊列著(zhù)一排排貨架，各種農資、農業(yè)服務(wù)分門(mén)別類(lèi)明碼標價(jià)，農戶(hù)和合作社可以按照實(shí)際需要選擇相應服務(wù)產(chǎn)品。
　　超市營(yíng)業(yè)員一邊整理貨架上的農業(yè)資料，一邊介紹說(shuō)，超市通過(guò)整合政府公益性服務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)資源，既免費提供農技服務(wù)，又提供“勞動(dòng)力組織安排”、“農資配送”、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓”、“機械化服務(wù)”“專(zhuān)業(yè)育苗”“糧食代烘代儲”等九大項幾十小項的農業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，從種到收到儲，一站搞定。全市建成農業(yè)服務(wù)超市10個(gè)、糧食烘儲中心12個(gè)，農機化率達70%。
　　為突破農業(yè)科技轉化“最后一道坎”，崇州市建成集農業(yè)科技轉化、項目合作、人才培養為一體的綜合性農業(yè)專(zhuān)家大院，目前已聘用農業(yè)專(zhuān)家100多名，引進(jìn)推廣成果60多項，同100多家農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)合組織簽訂了科技服務(wù)協(xié)議，通過(guò)建立政府補貼、有償服務(wù)、項目提成等機制，解決了農業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。
　　為推動(dòng)農業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)，崇州市專(zhuān)門(mén)成立農業(yè)品牌管理委員會(huì )，從事農業(yè)品牌打造規劃策劃、包裝推介、政策扶持、指導監管，目前已形成“西蜀巧妹”、“白頭五星”、“金江源”、“仟佰上善”、“文井源”、“土而奇”、“枇杷茶”等一批農業(yè)品牌；“三品一標”認證產(chǎn)品78個(gè)；建成榿泉萬(wàn)畝國家級標準化蔬菜示范區、5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地、4000畝有機蔬菜基地和4萬(wàn)頭健康豬養殖基地。
　　金融是現代農村經(jīng)濟的核心。崇州市通過(guò)健全農村產(chǎn)權融資擔保中心、農村產(chǎn)權交易服務(wù)中心、農村土地承包流轉服務(wù)中心，積極探索農村產(chǎn)權抵押貸款，農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險互助、合作社社員資金互助，逐步構建起現代農村金融服務(wù)體系。此外，崇州市正積極探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，增強農業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害能力。目前土地股份合作社政策性農業(yè)保險覆蓋面達100％。