摘要：東部沿海等發(fā)達地區的政府財政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng )收能力強，繳納養老金的青年職工數量較多；一些欠發(fā)達地區的政府財力有限，養老負擔較重的老企業(yè)多，且繳納養老金的年輕人多向發(fā)達地區流動(dòng)。這種狀況造成了地區間養老金運行情況的巨大差異。
在今年的地方兩會(huì )上，黑龍江和上海的代表委員都關(guān)注起了養老金缺口的話(huà)題。只是，他們關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)各有不同。
全國各省份養老金運行“貧富不均”
對于黑龍江的代表委員來(lái)說(shuō)，他們擔心的是眼下本省的養老金運行有些“揭不開(kāi)鍋”。
黑龍江省財政廳向黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議提交的《關(guān)于黑龍江省2015年社會(huì )保險基金預算草案的報告》顯示，2015年，黑龍江全省社�；痤A算總收入1526.1億元，預算總支出1683.7億元，收支缺口為157.6億元。其中，僅企業(yè)職工基本養老金一項，2015年的預算收入1196.3億元，預算支出1398.9億元，收支缺口達202.6億元。
《報告》還指出，人口老齡化嚴重以及勞動(dòng)人口外流對黑龍江的養老保險形成了較大壓力。據初步核算，黑龍江2014年全省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)為5.6%。此數字遠低于全國增速。經(jīng)濟環(huán)境不好，造成保費增收乏力，甚至足額及時(shí)繳納保費都變得困難。為解決社�；鹗罩笨跀U大而采取的擴面參保、據實(shí)征繳等辦法，也因地區經(jīng)濟問(wèn)題較難奏效。輪到省與市縣政府按4∶6比例分級負擔當年社�；鹗罩笨跁r(shí)，又因地方財力問(wèn)題，兌現財政補貼有困難。
上海的代表委員擔心的則是，5年后甚至10年后養老金運行可能存在風(fēng)險。
上海市人大代表、中歐基金管理有限公司董事長(cháng)竇玉明拿出一組數據：“現在上海的養老金支出是2500億元，未來(lái)5年，我預計這個(gè)數字會(huì )漲到3500億元，10年后是最難的，要達到5000億元，比現在翻一番。這個(gè)缺口從哪里出？”
雖然都是擔心，但實(shí)際情況大有不同。與黑龍江養老金當期收支缺口超200億元相比，上海市副市長(cháng)時(shí)光輝在去年8月與市民互動(dòng)時(shí)表示，目前上海養老金有結余，并不存在養老金缺口。
黑龍江與上海一定程度上代表了當前全國各省份養老金運行的總體狀況——各個(gè)省份養老金運行情況差別較大，有的省份收支存在缺口，且持續擴大；有的省份當期還有結余，甚至達上百億元。
中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告》顯示，如果剔除財政補貼，截至2012年，我國有19個(gè)省份的養老金當期存在缺口。遼寧、黑龍江的缺口均超200億元；相比之下，有12個(gè)省份的養老金當期收大于支。其中廣東最高，當期收支結余高達652.09億元，江蘇、浙江和北京也都超過(guò)300億元。
養老金全國統籌步伐為何緩慢
面對這一狀況，許多人會(huì )產(chǎn)生疑問(wèn)：既然有的省份養老金存在缺口，有的省份養老金還有結余，為什么不在全國層面統籌調劑，實(shí)現平衡呢？
事實(shí)上，實(shí)現養老金的全國統籌一直是近年來(lái)中央政府努力的方向。早在2010年通過(guò)的《社會(huì )保險法》中就規定，基本養老保險基金逐步實(shí)行全國統籌，其他社會(huì )保險基金逐步實(shí)行省級統籌。隨后，國家“十二五”規劃以及社會(huì )保障“十二五”規劃也提出，要實(shí)現基礎養老金全國統籌。
黨的十八屆三中全會(huì )后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次提出，堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實(shí)現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。
人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布的公報顯示，2012年全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團建立了養老保險省級統籌制度。在此基礎上，許多人都以為實(shí)現養老金全國統籌會(huì )是一件水到渠成的事情，但遺憾的是，由于種種阻力，養老金全國統籌的步伐一直非常緩慢。
阻力來(lái)自于哪里？全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險學(xué)院副院長(cháng)孫潔教授認為，最大的阻力就是在養老金問(wèn)題上各個(gè)地方固化的利益格局。
孫潔解釋?zhuān)壳拔覈酿B老金統籌層次較低，各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平差距較大。東部沿海等發(fā)達地區的政府財政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng )收能力強，繳納養老金的青年職工數量較多；一些欠發(fā)達地區的政府財力有限，養老負擔較重的老企業(yè)多，且繳納養老金的年輕人多向發(fā)達地區流動(dòng)。這種狀況造成了地區間養老金運行情況的巨大差異。
“養老保險本質(zhì)上應該具有收入再分配的功能，即通過(guò)全國范圍內的調劑和轉移支付來(lái)以富幫窮�！睂O潔指出，但是現在，一些養老金有結余的地區，不愿意犧牲自己的地方利益，成全全國統籌。他們覺(jué)得，自己未來(lái)養老也差錢(qián)，全國統籌后用自己的結余去填補其他地區的缺口，是在“殺富濟貧”，對他們不公平。
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理直言，一些發(fā)達地區所謂的理由其實(shí)站不住腳。他指出，在許多發(fā)達地區的養老金結余中，有很多是由從欠發(fā)達地區流動(dòng)來(lái)的務(wù)工人員貢獻的。按照現行規定，一個(gè)人必須在一個(gè)地方連續繳納養老金15年以上，退休后才可領(lǐng)取養老金。但現實(shí)中，很少有外來(lái)務(wù)工人員能在一個(gè)地方連續工作15年以上。當他們回到原籍后，有的根本沒(méi)有轉移以前所繳納的養老金，有的就算轉移了，按規定也只能轉移個(gè)人賬戶(hù)部分，統籌賬戶(hù)還必須留在工作地。
“每個(gè)地方都堅持自己的既得利益，最后吃虧的還是老百姓，最明顯的就是現在不同地區間養老金的轉移接續難問(wèn)題�！睆堄览肀硎�，實(shí)現養老金的全國統籌，有利于整合目前碎片化的養老制度，促進(jìn)不同身份、職業(yè)、地域的公民在養老問(wèn)題上實(shí)現公平，這是養老保險制度設計的初衷，必須堅決推進(jìn)。
人力資源和社會(huì )保障部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中央財經(jīng)大學(xué)中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈教授也向記者表示，養老金的全國統籌的確是改革的方向。因為相對于一個(gè)省來(lái)說(shuō)，國家的抗風(fēng)險能力肯定更強。實(shí)行養老金全國統籌，有利于全國范圍內養老保險的互助共濟、風(fēng)險共擔，也有利于確保該收的養老金能收上來(lái)，該發(fā)的養老金能發(fā)下去，讓全國的老百姓都能按時(shí)足額領(lǐng)取養老金。
專(zhuān)家：養老金全國統籌亟待中央拿出決心
養老金全國統籌應該如何推進(jìn)？
孫潔認為，在這個(gè)問(wèn)題上，中央應該盡快下決心來(lái)打破當下利益格局�！叭绻尩胤嚼胬^續固化下去，各省養老金運行差距將會(huì )越來(lái)越大，以致最終難以挽回，形成惡性循環(huán)�！�
張永理也表示，實(shí)現養老金全國統籌的最大動(dòng)力，來(lái)自于中央政府的決心，中央政府應該承擔起養老金全國統籌的責任。
但在褚福靈看來(lái)，養老金全國統籌不能操之過(guò)急。他認為，養老金全國統籌只是手段而非目的，不能為了統籌而統籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認識等方面的條件具備后，再加以推行�！澳壳白畲蟮膯�(wèn)題是各個(gè)地方對養老金全國統籌的認識很不統一，冒然統籌會(huì )帶來(lái)很大問(wèn)題�！�
褚福靈說(shuō)，很多人認為，養老金全國統籌是中央的事情，統籌以后地方什么事情都不用管了，其實(shí)并不是這樣。他解釋?zhuān)B老金全國統籌應該是一次中央和地方在養老問(wèn)題上的權責重新劃分，中央與地方都要負擔新的責任——中央應該負責在全國范圍內統一養老金的預算、政策、技術(shù)等；地方政府還應該依法負責養老金的收繳和發(fā)放，“雙方應該擰成一股繩”。
目前有專(zhuān)家建議，應該采取“費改稅”的方式，將養老保險金改為社保稅，用這一技術(shù)性的方式推進(jìn)養老金全國統籌。
對此，孫潔認為，將目前大家繳納的養老保險金改為社保稅，一方面有利于強化征繳，保證發(fā)放；另一方面可以通過(guò)統一上繳國家財政的方式，由中央在各省之間調劑余缺�！暗�，這一方案也存在不足。因為目前的養老保險是社會(huì )統籌加個(gè)人賬戶(hù)的模式。社會(huì )統籌賬戶(hù)采取社保稅的方式技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題，但是個(gè)人賬戶(hù)里的積累資金是歸個(gè)人所有的，而且還要講求投資回報。技術(shù)上，個(gè)人賬戶(hù)目前還無(wú)法與稅收制度銜接�！�
孫潔說(shuō)，實(shí)現養老金的全國統籌，只是有助于在不同的省份之間進(jìn)行養老金的余缺調劑，實(shí)現養老金運行的當期平衡，只是治標之策。但是，不論是從國家大趨勢還是我國未來(lái)人口發(fā)展形勢來(lái)看，我國的養老金缺口勢必會(huì )出現，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。所以必須早作打算，借鑒許多發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓，盡早推行漸進(jìn)式延遲退休這種治本之策。
