地方兩會(huì )預算報告紛紛如期揭開(kāi)神秘面紗�！督�(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現，已經(jīng)公布報告的省份皆大幅下調財政收入目標，至少有五省財政預算收入增幅與地方GDP增幅持平甚至還低。在財政收支壓力進(jìn)一步增大的同時(shí)，地方政府創(chuàng )新財政投入方式，PPP（政府與社會(huì )資本合作模式）成為地方財政“四兩撥千斤”的新寵，首次被多省寫(xiě)入預算報告。
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趙乃育/繪 |
變化 多省下調財收預算增幅
目前已有10個(gè)省份公布2014年預算執行情況和2015年預算草案報告。這些省份2015年財政收入預算均低于2014年財政收入增幅，上海、天津、江蘇、新疆、北京等省市2015年收入預算相比2014年下降2到4個(gè)百分點(diǎn)。
其中天津2015年財政收入預算增幅為11%，高于GDP2個(gè)百分點(diǎn)，甘肅2015年財政收入預算為12.6%，高于GDP4.6個(gè)百分點(diǎn)。除了這兩個(gè)省份，內蒙古、江蘇、山西、北京、浙江、上海、河北、新疆等省份的財政收入預算增幅與GDP增幅大體保持一致。
其中，江蘇財政收入預算增幅與GDP增幅均為8%，山西均為6%，北京均為7%，浙江均為7.5%。上海市雖然沒(méi)有明確設立GDP目標，不過(guò)在其預算報告中表示：全市一般公共預算收入5213億元，比2014年同口徑(下同)增長(cháng)7％，與全市經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。而內蒙古的財政收入預算設為6%，首次低于GDP2個(gè)百分點(diǎn)。此外，新疆和河北的財政收入預算增幅也與GDP基本保持一致。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“地方財政收入預算下調，與GDP增速相匹配，是一種較為合理的狀態(tài)�！薄岸嗄陙�(lái)，我國財政收入增幅一直遠高于GDP增幅，實(shí)際上是不正常的。這兩年差距逐漸縮小，不失為一件好事。在經(jīng)濟增幅放緩的情況下，如果財政收入增速過(guò)高，會(huì )對經(jīng)濟增長(cháng)產(chǎn)生抑制作用�！蓖跤壕f(shuō)。
值得注意的是，2015年，在國內外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、不確定性較大的情況下，多省還要繼續推進(jìn)結構性減稅。一方面進(jìn)一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費；另一方面擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)行業(yè)，將金融業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這無(wú)疑會(huì )給財政收入帶來(lái)較大挑戰。
北京兩會(huì )政府報告顯示：“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革將擴圍至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，在本市產(chǎn)業(yè)結構中三產(chǎn)占比較高的情況下，減收影響尤為突出。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算，預計“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革擴圍拉低財政收入約3.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，對信息服務(wù)業(yè)等六個(gè)行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策等因素，也會(huì )進(jìn)一步減少財政收入。
如果考慮土地因素，地方財政總收入的情況更不樂(lè )觀(guān)。
德意志銀行近期發(fā)布報告稱(chēng)，今年中國將面臨1981年以來(lái)最嚴峻的財政收入大考驗。賣(mài)地收入大幅減少所帶來(lái)的經(jīng)濟風(fēng)險尚未被市場(chǎng)廣泛認知。德銀表示，賣(mài)地所帶來(lái)的財政收入分別占到地方財政收入和政府收入的35%和23%。賣(mài)地收入驟然大幅縮水將對經(jīng)濟造成巨大影響。
“我們預計中國2015年土地收入將同比下降20%。而即便僅同比下降10%，所帶來(lái)的結果也是財政收入增長(cháng)2.2%左右。這一數據將是除1994年稅收改革年以外，1983年以來(lái)的最低水平�！眻蟾嬷赋�。
重心 支出力度進(jìn)一步加大
盡管地方普遍下調財政收入預算增幅，但在經(jīng)濟下行趨勢下，積極的財政政策必須更有力度，地方加大財政支出確保穩增長(cháng)已成基本趨勢。2015年，在國內外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜、不確定性較大的情況下，多省一方面繼續推進(jìn)結構性減稅，一方面進(jìn)一步擴大財政支出。2015年，財政赤字有所提高，財政支出力度進(jìn)一步加大，特別是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。
以北京為例，2015年全市一般公共預算收入預期4310億元，同口徑增長(cháng)7%以上。按新口徑，全市一般公共預算收入預期4513.5億元，增長(cháng)12.1%。而2015年一般公共預算支出4731.4億元，增長(cháng)14.9%。支出增幅遠高于收入增幅。
光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家徐高稱(chēng)，“財政支出受到財力的約束，支出相對缺乏將加大經(jīng)濟下行的壓力，作為逆周期的財政政策應該更積極、多花錢(qián)，要加大支出來(lái)創(chuàng )造需求以穩定經(jīng)濟增長(cháng)�！�
財政支出擴大，除了用于民生，事實(shí)上有相當部分用于支持項目建設。經(jīng)濟下行的壓力讓各地不再忌諱提出建設重大項目。
寧夏政府工作報告提出，寧夏將重點(diǎn)抓好投資額大、帶動(dòng)力強的40個(gè)項目，完成投資800億元，帶動(dòng)全社會(huì )共完成投資3680億元。陜西政府工作報告提出，今年將確保西合復線(xiàn)、澧河綜合治理、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線(xiàn)等項目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。河北省政府工作報告特別強調要“全力以赴加強項目建設”。河北省表示，要重點(diǎn)抓好100個(gè)續建保投產(chǎn)、100個(gè)新開(kāi)工和100個(gè)前期項目，力爭全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目達到1500個(gè)、投資增長(cháng)20%以上。新疆財政預算報告特別強調要支持重大基礎設施建設。進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，著(zhù)力支持鐵路、公路、機場(chǎng)、軌道交通、水利以及“兩居工程”等重大基礎設施和重點(diǎn)項目建設。圍繞推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區”建設，先行啟動(dòng)中亞醫療服務(wù)中心。
著(zhù)力 PPP釋放民間投資潛力
雖然中央經(jīng)濟工作會(huì )議定的基調是積極財政政策，但地方財政實(shí)難積極。面臨多重壓力，地方財政要完成投資計劃，錢(qián)從哪里來(lái)？不少省份將目光投向民間資本。
自去年底財政部公布總投資規模1800億元的PPP示范項目以來(lái)，不少省份陸續推出省級層面的PPP項目。毋庸置疑，2015年P(guān)PP將會(huì )是資本市場(chǎng)的一大熱詞。在多地財政預算報告中首次出現“推廣運用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式”并將其細化，從概念走向實(shí)務(wù)。如果說(shuō)2014年是PPP的爆發(fā)年，那么2015年將是大批PPP項目涌現之年。
新疆等多省表示，要加強重點(diǎn)領(lǐng)域投資，創(chuàng )新投融資體制機制，推廣使用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步釋放民間投資潛力�！癙PP不僅可以提高財政資金使用效率，還能撬動(dòng)更多社會(huì )資本，加快城市基礎設施建設。同時(shí)，PPP還被寄予化解地方債務(wù)風(fēng)險的期待�！彼拇ㄊ∝斦A算報告如此表示。
事實(shí)上，多省的財政預算報告中對如何開(kāi)展PPP，在哪些領(lǐng)域開(kāi)展項目有具體的描繪。河北指出，要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、城鎮化建設、冬奧會(huì )設施建設等，篩選儲備一批試點(diǎn)準備項目。天津將推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)，計劃通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等方式，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入城市供水供暖供氣、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域。安徽預算報告指出，要創(chuàng )新機制支撐保障性安居工程建設，利用PPP模式或政府購買(mǎi)服務(wù)方式盤(pán)活存量房，引導社會(huì )資本參與保障性住房的建設和運營(yíng)管理。北京則計劃2015年在排水領(lǐng)域試點(diǎn)政府與社會(huì )資本合作模式（PPP），市政府參照社會(huì )平均成本給予特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格，由排水集團作為投融資、建設、運營(yíng)主體承擔中心城區污水處理及再生水利用等重點(diǎn)任務(wù)，吸引了國家開(kāi)發(fā)投資公司等社會(huì )投資機構參與本市水務(wù)建設工作。
除了PPP之外，多地也強調進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導作用。福建強調要通過(guò)整合工業(yè)、外貿、農業(yè)、科技、旅游等涉企專(zhuān)項資金，設立省級產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，引導社會(huì )資本參與，匯聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的合力。新疆鼓勵通過(guò)設立引導基金、擔�；鸬仁袌�(chǎng)化模式，發(fā)揮對社會(huì )資本的引導帶動(dòng)作用。天津推進(jìn)政府投資基金化管理、股權化運作，吸納社會(huì )資本跟進(jìn)投入，放大財政資金使用效益。河北積極推進(jìn)股權投資，制定了省級產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金方案。
