■養老金并軌再觀(guān)察之三
歷經(jīng)二十余載，養老金并軌終于揚帆起航，“要統籌，先并軌”的原則再無(wú)異議�？墒遣④壷蟮闹袊鐣�(huì )養老制度何去何從？還有哪些改革功課需要完成？這些是我國社會(huì )養老進(jìn)入“后并軌”時(shí)代的新命題。
養老金并軌新政推出后，所需要跟進(jìn)的綜合改革措施還有很多制度缺口，制度設計缺口要遠大于養老金并軌帶來(lái)的財政成本缺口，將3700萬(wàn)人的養老金納入幾億人的社會(huì )養老金大池子，這不是個(gè)簡(jiǎn)單的工程。
公務(wù)員待遇真的會(huì )因“并軌”而大幅降低嗎？以公務(wù)員為代表的機關(guān)事業(yè)單位職工對養老金并軌的心理反應最為強烈，在強調“一個(gè)統一，五個(gè)同步”的養老金并軌文件中，人們恐怕只注意了“一個(gè)統一”所帶來(lái)的專(zhuān)屬養老金待遇的削減，而忽略了對五個(gè)同步的理解，特別是建立機關(guān)事業(yè)單位的補充養老保險，即職業(yè)年金制度，這也是“五個(gè)同步”中最大亮點(diǎn)。根據方案，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，還要為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費，合計12%的職業(yè)年金與8%的養老金繳費率至少是相互彌補的。建立完善職業(yè)年金和推行人事制度改革及彈性薪酬管理，將進(jìn)一步提升優(yōu)秀公職人員的待遇。因此，養老金并軌不但沒(méi)有大幅降低公務(wù)員養老待遇，反而提升了養老待遇分配的效率，只要公職人員盡職盡責且提高勞動(dòng)效率就能夠獲得更高的待遇，符合多勞者高待遇的基本原則。
所以養老金并軌后，對待遇協(xié)調機制的配套措施必須要持續跟進(jìn)，按照兼顧公平與效率的原則，制定職業(yè)年金的計發(fā)辦法。同時(shí)機關(guān)事業(yè)單位人事制度進(jìn)一步從選人、育人、用人、留人機制層面進(jìn)行深入改革。避免出現職工內外收入倒掛的現象，明確福利項目設置的權限和程序，該有的透明不能少。
提高增值保值能力是養老金并軌后亟待著(zhù)手解決的問(wèn)題。要想實(shí)現養老金增量改革的目標還要注重開(kāi)源節流。精簡(jiǎn)機關(guān)人事、增強機關(guān)事業(yè)單位養老社會(huì )化成本管理意識等辦法都只是“節流”。要想“開(kāi)源”，歸根結底還要實(shí)現養老金基金投資回報的持續穩定增長(cháng)。2000年到2013年我國養老金基金的平均收益率不足2%，而同期CPI的平均增長(cháng)幅度卻已經(jīng)達到2.2%；34個(gè)經(jīng)合組織成員（OECD）養老金收益率基本保持在5％至15%之間，我國養老金的保值增值情況非常差。養老金實(shí)施并軌后，緊接著(zhù)就是進(jìn)一步放低養老基金與資本市場(chǎng)直接對接的門(mén)檻，側重實(shí)現養老基金投資的市場(chǎng)化、國際化、多元化，建立拓寬穩定、可靠、多樣的養老基金籌集渠道�？梢詫�(shí)業(yè)投資和證券投資相結合、權益類(lèi)投資產(chǎn)品與固定類(lèi)投資產(chǎn)品相結合、國內外投資相結合，以確保我國養老保險基金持續增長(cháng)。
養老金并軌無(wú)疑具有劃時(shí)代的意義，然而真正建立服務(wù)多元化且待遇統籌化的社會(huì )養老體系，還有很長(cháng)的路要走。并軌只是養老金管理制度改革萬(wàn)里長(cháng)征第一步，還有很多問(wèn)題亟須全方位配套制度的改革與創(chuàng )新來(lái)解決。政府、市場(chǎng)、社會(huì )各自角色歸位，讓養老金并軌輕裝前進(jìn)。
