“我們不明白為什么深圳市、南山區兩級政府多個(gè)文件均已確定了‘邦達花園’的盤(pán)活主體為深圳市家品公司后，深圳市投控公司還要改變兩級政府的決定，擅自確定由深圳市京益房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)深圳市京益公司）作為盤(pán)活主體。本來(lái)已經(jīng)談好了賠償方案，因為深圳市投控公司橫插一杠子，造成我們的賠償問(wèn)題遲遲不能解決�！薄鞍钸_花園”百名小業(yè)主維權代表王春梅告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
因為深圳市投資控股有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)投控公司）的行為影響了“邦達花園”的盤(pán)活，2014年11月3日，包括唐大東、許岳清、黃成才等在內的多名業(yè)主將深圳市投控公司起訴至南山區人民法院。
“盤(pán)活”主體之爭
邦達花園項目位于深圳南山區前海路與南山街交叉處。記者在現場(chǎng)看到，邦達花園占地約七千平方米，場(chǎng)地建有一棟七、八層高的破舊樓房，房間均沒(méi)有窗戶(hù)，無(wú)人居住，其余的空地成了臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)和廢品收購站。它周邊發(fā)展迅速，早已是高樓大廈，其向北不遠處就是深圳前海新區，邦達花園像是一個(gè)“瘡疤”，“爛尾”十五年。期間，上百名業(yè)主住不進(jìn)房、拿不到賠償，“盤(pán)活”工作也已持續了十年之久。
邦達花園所在地塊原為深圳市家品實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)家品公司）歷史用地。1997年7月，工商部門(mén)批準家品公司、華置公司、金暉公司聯(lián)合成立深圳市和耀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)和耀公司），作為邦達花園的項目開(kāi)發(fā)公司。1998年9月11日，和耀公司與規劃國土部門(mén)簽訂用地合同。2003年5月28日，和耀公司因提供虛假資料和虛假注資被工商部門(mén)撤銷(xiāo)公司登記，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。邦達花園項目因此成為爛尾樓。
2004年，深圳市政府將邦達花園確定為52個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)之一。2004年，深圳市政府《關(guān)于子悅臺等52個(gè)“問(wèn)題樓盤(pán)”處理意見(jiàn)的批復》稱(chēng)，在開(kāi)發(fā)商自行妥善處理好債權債務(wù)關(guān)系的前提下，允許上述問(wèn)題樓盤(pán)項目進(jìn)行合作建房或直接置換土地使用權的受讓方。自此，多家公司圍繞邦達花園展開(kāi)角力。
2008年10月8日，由深圳市國土資源與房產(chǎn)管理局、深圳市規劃局、南山區人民法院、南山區舊城改造辦公室等九部門(mén)組成的邦達花園問(wèn)題專(zhuān)項工作組出具的《邦達花園問(wèn)題樓盤(pán)盤(pán)活工作報告》，認定家品公司為盤(pán)活主體。
2009年3月4日，深圳市南山區人民法院《關(guān)于被執行人和耀公司的系列執行案件的報告》稱(chēng)，我院支持由深圳市家品公司為主體開(kāi)展盤(pán)活工作。隨后，根據南山區法院及南山區政府要求，家品公司將1000萬(wàn)元資金匯入南山區法院賬戶(hù)，用于支付被執行人和耀公司系列執行案的執行異議保證金。
2009年5月29日，深圳市政府下發(fā)《關(guān)于研究問(wèn)題樓盤(pán)處理和原國威廣場(chǎng)用地有關(guān)問(wèn)題的會(huì )議紀要》（272號），關(guān)于邦達花園處理意見(jiàn)為“請南山區政府爭取促成家品公司、京益公司合作盤(pán)活邦達花園，相關(guān)經(jīng)濟關(guān)系由兩家公司自行理順�！�
然而，因為家品公司與京益公司立場(chǎng)相差極大，雙方始終無(wú)法形成妥協(xié)。2010年6月7日，南山區政府向市政府請示由家品公司作為邦達花園項目的開(kāi)發(fā)主體。2010年6月29日，市規劃國土委函復同意南山區政府方案。2011年7月4日，深圳市政府決定，同意南山區政府的建議。
2012年11月27日，家品公司發(fā)出《邦達花園項目債權債務(wù)清理公告》，要求原邦達項目的債權債務(wù)人申報債權債務(wù)；家品公司與業(yè)主簽訂賠償協(xié)議。邦達花園盤(pán)活工作按部就班進(jìn)行。
深圳市投控公司“攪局”
在百名小業(yè)主迎來(lái)“解套”之際，深圳市投控公司“橫插一杠”，使邦達花園盤(pán)活工作停滯兩年多。
深圳市投資控股有限公司是深圳市屬?lài)匈Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，是深圳市人民政府投融資平臺之一及市國資委履行出資人職責的輔助平臺。深圳投控公司認為，深圳家品公司原為市屬?lài)�，在其改制時(shí)未將邦達花園項目上的相關(guān)權益納入改制資產(chǎn)的范圍，根據深府函［2011］31號第二項第五條的精神，原家品公司在邦達花園項目的相關(guān)權益應歸市屬?lài)�，由投控公司繼承。
在政府確定的盤(pán)活主體家品公司不知情的情況下，2012年6月21日，深圳市投控公司與深圳京益房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂協(xié)議書(shū)，擅自約定由京益公司作為盤(pán)活主體。
事實(shí)上，京益公司早在2006年就介入盤(pán)活邦達花園。和耀公司與京益公司于2006年11月8日簽訂《南山“邦達花園”項目合作協(xié)議書(shū)》，內容為：京益公司同意代和耀公司償還因“邦達花園”項目對外欠下的債務(wù)，同時(shí)和耀公司同意將其“邦達花園”項目所在地塊的全部權益抵償給京益公司。
但是，京益公司這一介入并未得到主管部門(mén)的認可。2008年10月8日，由深圳市國土資源與房產(chǎn)管理局、深圳市規劃局、南山區人民法院、南山區舊城改造辦公室等九部門(mén)組成的邦達花園問(wèn)題專(zhuān)項工作組出具了《邦達花園問(wèn)題樓盤(pán)盤(pán)活工作報告》。該報告稱(chēng)，和耀公司是韓巍采取欺詐手段違法成立的項目公司，已于2003年5月被撤銷(xiāo)公司登記吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照，根據公司法的有關(guān)規定，和耀公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后，只能開(kāi)展與清算工作相關(guān)的工作。因此《南山“邦達花園”項目合作協(xié)議書(shū)》沒(méi)有法律效力。
一位不愿透露姓名的政府人士表示，深圳投控公司在無(wú)任何證據證明其擁有邦達花園項目權益的情況下，未經(jīng)評估，也未經(jīng)招拍掛程序即擅自與京益公司簽訂協(xié)議，并確定由京益公司負責盤(pán)活邦達花園，這嚴重違背市、區政府多個(gè)文件精神。
國土資源部于2002年發(fā)布的《土地權屬爭議調查處理辦法》指出，涉及“土地權屬爭議”須由縣級以上國土部門(mén)調查處理或司法機構確權。在處理涉及國有資產(chǎn)的轉讓開(kāi)發(fā)，必須嚴格遵循“資產(chǎn)界定評估、招拍掛”等市場(chǎng)交易程序。
《邦達花園問(wèn)題樓盤(pán)盤(pán)活工作報告》認為，在未完全理清邦達花園產(chǎn)權問(wèn)題之前，政府不宜對邦達花園進(jìn)行拍賣(mài)。如果要進(jìn)行拍賣(mài)，也應由產(chǎn)權人或債權人（如家品公司等）提出。
2012年7月26日，深圳市南山區城中村（舊村）改造辦公室認為，深圳投控公司的作為在“一定程度上影響到目前的盤(pán)活工作�！�2012年10月，深圳市政府做出批示，要求深圳投控公司抓緊核實(shí)有關(guān)邦達花園“改制資產(chǎn)”問(wèn)題，澄清事實(shí)后仍由南山區政府處理。但是，兩年多來(lái)，深圳投控公司未有任何核實(shí)“改制資產(chǎn)”的作為，致使家品公司對邦達花園的盤(pán)活工作無(wú)法啟動(dòng)。
司法途徑或為最終解決之道
“邦達花園目前的這種亂局是人為因素造成的�！鄙钲谑屑移穼�(shí)業(yè)有限公司負責人李應揚表示，深圳市、區兩級政府對邦達花園盤(pán)活工作一直很支持，但就在相關(guān)工作有序推進(jìn)之時(shí)，投控公司與京益公司突然簽訂了授權協(xié)議，直接干擾了這個(gè)進(jìn)程，使盤(pán)活工作停滯至今。
深圳市投控公司介入后，小業(yè)主們延續15年的賠償仍看不到希望。王春梅表示，投控公司與京益公司簽訂合同后，我們到投控公司了解情況，投控公司答復他們才是邦達花園項目的大股東，我們問(wèn)那以后是不是找你們解決賠償，他們又說(shuō)，不要找他們，要找就去找市、區政府。
深圳市政府早在2011就發(fā)文確定家品公司作為盤(pán)活主體一事，深圳市投控公司自主選擇盤(pán)活主體有何依據？面對這些問(wèn)題，深圳投資控股公司法律產(chǎn)權部部長(cháng)樊時(shí)芳承認當初自主選擇“盤(pán)活主體”有不當之處，“我們不是政府部門(mén)，看不到相關(guān)文件，對當時(shí)的‘盤(pán)活主體’信息了解不全�！�
樊時(shí)芳表示，我們接到京益公司對邦達花園涉嫌存在國有資產(chǎn)流失問(wèn)題的相關(guān)舉報，經(jīng)核實(shí)，認為情況屬實(shí)。當時(shí)京益公司答應，如果京益公司作為盤(pán)活主體的話(huà)，它可以向投控公司兌現邦達花園流失的那部分國有資產(chǎn)，投控公司便與該公司簽訂了這個(gè)協(xié)議�！斑@都是為了確保國有資產(chǎn)不流失�！彼f(shuō)。
至于為何沒(méi)有走司法渠道予以確權，樊時(shí)芳解釋稱(chēng)，爛尾樓盤(pán)涉及維穩等復雜因素，同時(shí)走司法渠道又比較漫長(cháng)。所以就選擇了通過(guò)這種協(xié)調解決的方式來(lái)解決。
記者調查發(fā)現，邦達花園爛尾長(cháng)達15年之久，圍繞“盤(pán)活主體、土地權屬”紛爭卻始終停留在政府協(xié)調層面，沒(méi)有進(jìn)入司法程序確權解決。
對于邦達花園盤(pán)活一事，國家行政學(xué)院教授張孝德認為，“問(wèn)題樓盤(pán)”是否存有“國有資產(chǎn)”，首先要用當年的法律去界定，決不能用現在的法律去推倒重來(lái)；其次任何權益主張都必須依法合規，應按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的法律原則，決不能超越司法程序，擅作裁定。第三，“爛尾樓”涉及民生大事，各地政府不能袖手旁觀(guān)，應及早促成權益糾爭方進(jìn)入司法渠道解決。
2014年3月12日，深圳市南山區政府上報深圳市政府《關(guān)于加快推進(jìn)邦達花園爛尾樓盤(pán)活工作的請示》稱(chēng)，鑒于市投控公司系市國資委直接監管的企業(yè)，建議由市國資委牽頭，積極協(xié)調市投控公司通過(guò)司法程序確認邦達花園項目有關(guān)權益；為推進(jìn)該樓盤(pán)盤(pán)活工作，懇請市政府協(xié)調有關(guān)部門(mén)，加快確定邦達花園項目土地權屬，以便加快推進(jìn)邦達花園爛尾樓的盤(pán)活工作。
但小業(yè)主至今沒(méi)有看到“邦達花園”盤(pán)活跡象。近日，記者就“邦達花園”盤(pán)活進(jìn)展情況，分別發(fā)函至南山區政府等相關(guān)主管部門(mén)，但截至發(fā)稿，均沒(méi)有收到回復。
