國務(wù)院總理李克強2月6日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取2014年全國兩會(huì )建議提案辦理工作匯報，完善公共決策吸納民意機制；部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創(chuàng )業(yè)、規范市場(chǎng)秩序；討論通過(guò)報請全國人大授權在土地制度改革試點(diǎn)地區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定草案。
會(huì )議認為，建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項目審批監管制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規范高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)具有重要意義。會(huì )議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時(shí)，盡快下放規劃、用地、環(huán)評等審批權限。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，合理確定下放層級，提高承接和監管能力，確保接得住、管得好。二要重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節，依據法律法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準入標準等開(kāi)展全過(guò)程監管。建立統一代碼制度，在項目受理時(shí)自動(dòng)生成唯一代碼。實(shí)施項目審批限時(shí)辦結、建設進(jìn)度信息在線(xiàn)備案、監管結果年度報告制度。三要加強在線(xiàn)監測、項目稽察等監督執法和信息公開(kāi)，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開(kāi)設服務(wù)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡(jiǎn)政放權成果，更大釋放改革紅利。
建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項目審批監管制度被看作是國務(wù)院加速推進(jìn)投資項目核準制度改革的又一舉措�！敖⑼顿Y審批監管聯(lián)動(dòng)機制，是推進(jìn)投資項目核準制度改革的重要任務(wù)，有利于落實(shí)簡(jiǎn)政放權，提高行政效率，增加投資便利。預計今年6月底前，此項改革將有重大進(jìn)展，基本實(shí)現各部委間的橫向聯(lián)通，年底前實(shí)現全國范圍的縱向聯(lián)通，進(jìn)而形成縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管監管的投資新體制�！敝行袊H金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
背景資料顯示：去年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng )業(yè)；10月24日，決定創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制，為社會(huì )有效投資拓展更大空間；11月5日；決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，確定規范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執行力。累計來(lái)看，這已經(jīng)是近5個(gè)月內國務(wù)院第五次召開(kāi)常務(wù)會(huì )議討論投資項目核準制度改革相關(guān)內容了。此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》在去年12月10日也已成文，并于12月29日發(fā)布。
投資項目核準制度改革的目的這次常務(wù)會(huì )也講的很清楚，就是為了“便利投資創(chuàng )業(yè)、規范市場(chǎng)秩序�！薄耙幏妒袌�(chǎng)秩序便利投資創(chuàng )業(yè)是一項很好的政策。當前中國就業(yè)結構問(wèn)題很突出，學(xué)歷大學(xué)以上的學(xué)生在就業(yè)取向方面高不成低不就，致使人才失衡。人力資源必須得利用起來(lái)。對此，鼓勵投資創(chuàng )業(yè)是一個(gè)很好的改革思路�！泵绹鴩H市場(chǎng)新聞社分析員陳瑛對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“現在的年輕人很有理想、很有激情，他們也有自己的行動(dòng)力、執行力、決斷力
市場(chǎng)秩序的規范。為這些創(chuàng )業(yè)者提供良好的投資氛圍，未來(lái)將會(huì )培養一大批中小企業(yè)主。中小企業(yè)的發(fā)展是中國經(jīng)濟的重要組成部分，對中國經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率不可忽視。20世紀80年代改革開(kāi)放為創(chuàng )業(yè)打開(kāi)了通向未來(lái)的信心，于是80年代成為了一個(gè)創(chuàng )業(yè)者們恢弘奮進(jìn)的激情時(shí)代。到了90年代，中國改革進(jìn)程逐步深化，每個(gè)創(chuàng )業(yè)者都在釋放著(zhù)自己的能量。2000年以來(lái)的電子商務(wù)時(shí)代更是使得一些創(chuàng )業(yè)者成為富翁。在美國硅谷，創(chuàng )業(yè)成功的故事層出不窮。當然，創(chuàng )業(yè)需要一個(gè)成長(cháng)過(guò)程。有人擔心會(huì )失敗。其實(shí)，創(chuàng )業(yè)的失敗并不意味著(zhù)是失敗者，聰明的失敗是一項越來(lái)越重要的技能。當前中國的投資創(chuàng )業(yè)政策將會(huì )產(chǎn)生越來(lái)越多的創(chuàng )業(yè)者。據我所知，在上海、深圳、杭州、北京等地，很多創(chuàng )業(yè)者都很成功�！�
