國務(wù)院總理李克強2月6日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取2014年全國兩會(huì )建議提案辦理工作匯報，完善公共決策吸納民意機制；部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創(chuàng )業(yè)、規范市場(chǎng)秩序；討論通過(guò)報請全國人大授權在土地制度改革試點(diǎn)地區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定草案。

　　會(huì )議認為，建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項目審批監管制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規范高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)具有重要意義。會(huì )議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時(shí)，盡快下放規劃、用地、環(huán)評等審批權限。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，合理確定下放層級，提高承接和監管能力，確保接得住、管得好。二要重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節，依據法律法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準入標準等開(kāi)展全過(guò)程監管。建立統一代碼制度，在項目受理時(shí)自動(dòng)生成唯一代碼。實(shí)施項目審批限時(shí)辦結、建設進(jìn)度信息在線(xiàn)備案、監管結果年度報告制度。三要加強在線(xiàn)監測、項目稽察等監督執法和信息公開(kāi)，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開(kāi)設服務(wù)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡(jiǎn)政放權成果，更大釋放改革紅利。

　　李克強說(shuō)，建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項目審批監管制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規范和高效。到基層調研時(shí)，各方反映問(wèn)題突出的，是目前在投資創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，前置審批太多、時(shí)間太長(cháng)�！跋爰涌焖俣�？也行，走‘綠色通道’！但要打通‘私人關(guān)系’，或者干脆要加錢(qián)！”講到這里，李克強明顯加重了語(yǔ)氣，“我就不明白，多交點(diǎn)錢(qián)走‘綠色通道’，就能保證符合標準了？這是權力尋租��！”他強調，改革政府投資管理方式和轉變職能，需要建立一個(gè)協(xié)同監管的“機制”，不僅要保證各項前置審批合理、合法，更要確保監管到位，不產(chǎn)生漏洞。

　　李克強突出強調，要在文件中加上“審批限時(shí)辦結”的相關(guān)規定�！拔仪皫滋炻�(tīng)說(shuō)，一個(gè)項目壓在某個(gè)部門(mén)沒(méi)批下來(lái)，可這個(gè)部門(mén)跟這個(gè)項目壓根沒(méi)多大關(guān)系！”總理說(shuō)，“投資項目要抓緊時(shí)間按類(lèi)別劃分清楚，沒(méi)關(guān)系的部門(mén)就別‘摻和’了！一會(huì )兒說(shuō)時(shí)間不夠、人手不夠，一會(huì )兒又什么事都要‘摻和’，沒(méi)關(guān)系也要進(jìn)，這些問(wèn)題都要一清到底！”

　　李克強強調，當前，各部門(mén)首先要把自己的事辦好，守好自己的一畝三分地。他說(shuō)：“我到地方調研時(shí)感到，現在有些審批，上面‘多頭多腦’，下面就會(huì )‘昏頭昏腦’。地方同志根本不知道為什么這些部門(mén)也要審批，都被搞‘暈’了！”他要求，要實(shí)施項目審批限時(shí)辦結、建設進(jìn)度信息在線(xiàn)備案、監管結果年度報告制度�！笆裁错椖啃枰�多長(cháng)時(shí)間都要列清楚，使之成為各地規章的‘硬性要求’！”總理說(shuō)，“不符合規定就打回去，符合規定就抓緊通過(guò)，別拖著(zhù)。要讓市場(chǎng)主體清楚自己的成本預期！”

　　建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項目審批監管制度被看作是國務(wù)院加速推進(jìn)投資項目核準制度改革的又一舉措，而投資項目核準制度改革則是投融資體制改革的關(guān)鍵環(huán)節�！敖�立投資審批監管聯(lián)動(dòng)機制，是推進(jìn)投資項目核準制度改革的重要任務(wù)，有利于落實(shí)簡(jiǎn)政放權，提高行政效率，增加投資便利。預計今年6月底前，此項改革將有重大進(jìn)展，基本實(shí)現各部委間的橫向聯(lián)通，年底前實(shí)現全國范圍的縱向聯(lián)通，進(jìn)而形成縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管監管的投資新體制�！敝行袊�際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心副主任蘇劍也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投資審批是保護現有企業(yè)、阻礙新企業(yè)進(jìn)入的手段，客觀(guān)上限制了競爭，保護了落后，不利于經(jīng)濟的創(chuàng )新和進(jìn)步，抑制了經(jīng)濟效率的提高。建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項目審批監管制度可以便利投資，對于中國投資體制改革來(lái)說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步。

　　累計來(lái)看，從去年10月至今，不足5個(gè)月的時(shí)間，國務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議舊決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進(jìn)有效投資和創(chuàng )業(yè)；隨后在10月24日，常務(wù)會(huì )議又決定創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制，為社會(huì )有效投資拓展更大空間；11月5日；決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，確定規范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執行力；2月6日，部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創(chuàng )業(yè)、規范市場(chǎng)秩序。此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》在去年12月10日也已成文，并于12月29日發(fā)布。

　　國務(wù)院連續推進(jìn)投融資體制改革，與當前我國投資增長(cháng)乏力相關(guān)。去年我國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）同比增長(cháng)僅為15.7%，是2002年以來(lái)的最低水平。今年迄今為止，已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì )的28個(gè)�。▍^、市）有19個(gè)較去年下調了今年的投資增長(cháng)目標，另有5個(gè)沒(méi)有設立目標，這是我國連續第二年超過(guò)半數省份下調投資增長(cháng)目標。至于固定資產(chǎn)投資增長(cháng)放緩的原因，國家統計局局長(cháng)馬建堂認為，首先是制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力過(guò)剩，第二是房地產(chǎn)市場(chǎng)的調整。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，對沖制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資增速趨緩的方法，最重要的是加大基建投資，而資金的獲取則要依靠投融資體制改革。他說(shuō)：“中國經(jīng)濟要有新的增長(cháng)點(diǎn)站出來(lái)，這個(gè)增長(cháng)點(diǎn)我個(gè)人認為是基礎設施的建設。如何打造這一新增長(cháng)點(diǎn)? 關(guān)鍵是改革。必須改革投融資渠道，建立長(cháng)期的低利率的基礎建設項目的融資和投資渠道；同時(shí)也建立基礎建設項目的還款機制，包括公私合營(yíng)機制以及未來(lái)各級政府的由財政收入逐步支付基礎設施服務(wù)的還款機制�！�

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍稱(chēng)：“改革投融資體制，將彌補市場(chǎng)對未來(lái)預期的不確定性。在當前復雜的經(jīng)濟形勢下，有利于進(jìn)一步激發(fā)微觀(guān)主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì )資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的‘短板’、拉動(dòng)有效投資，還有利于改善民生、推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥(niǎo)’的作用�！敝袊�社科院經(jīng)濟所研究員袁鋼明亦表示，新常態(tài)下面對經(jīng)濟下行加重，應當改變投資方式，將政府主導的大項目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng )新的群起競爭型投資，推動(dòng)市場(chǎng)效益導向、社會(huì )資本主導、資本市場(chǎng)融資的投資活動(dòng)蓬勃興起。