新華網(wǎng)北京２月６日電  ６日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創(chuàng )業(yè)、規范市場(chǎng)秩序。分析人士認為，這意味著(zhù)我國在進(jìn)一步下放政府投資審批權的同時(shí)，著(zhù)力解決監管弱的問(wèn)題，以有效“放”、“管”結合，推動(dòng)政府職能轉變。
    會(huì )議認為，建立部門(mén)和地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投資項目審批監管制度，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規范高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對促進(jìn)投資、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)具有重要意義。
    “我國的投資審批制度改革，包括三個(gè)層面：一是通過(guò)修訂政府核準的投資項目目錄解決審批多的問(wèn)題；二是通過(guò)項目核準制度改革，大幅減少前置審批，解決審批難的問(wèn)題；三是通過(guò)建立縱橫聯(lián)動(dòng)的監管機制，解決監管弱的問(wèn)題�！眹�家發(fā)展改革委投資司副司長(cháng)羅國三說(shuō)。
    ２０１４年，我國在２０１３年修訂政府核準的投資項目目錄基礎上，再次取消、下放３８項核準權限，中央層面核準的項目數量進(jìn)一步減少４０％，連同２０１３年減少的６０％，共減少約７６％。
    “大量審批權下放到基層后，出現基層承接能力弱，部門(mén)審批權同步下放不夠的問(wèn)題，影響了投資審批制度改革的效果�！绷_國三說(shuō)，投資審批制度改革要更加注重質(zhì)量，不能簡(jiǎn)單一放到底，要和基層承接能力配合好，同時(shí)強調部門(mén)之間的信息共享。
    會(huì )議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
    “這要通過(guò)‘制度＋技術(shù)’來(lái)實(shí)現�！绷_國三說(shuō)，首先要建立統一的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺；其次，在受理項目申請時(shí)，將生成唯一的項目代碼，就如同“身份證”一樣，跟隨項目的整個(gè)審批監管流程；最后，實(shí)現從中央到基層政府“縱到底”，相關(guān)監管部門(mén)相互聯(lián)通“橫到邊”的一張網(wǎng)，來(lái)確保項目建設開(kāi)工的合法性，監管部門(mén)各負其責，依法監管。
    會(huì )議指出，一要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時(shí)，盡快下放規劃、用地、環(huán)評等審批權限。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，合理確定下放層級，提高承接和監管能力，確保接得住、管得好。二要重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節，依據法律法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準入標準等開(kāi)展全過(guò)程監管。建立統一代碼制度，在項目受理時(shí)自動(dòng)生成唯一代碼。實(shí)施項目審批限時(shí)辦結、建設進(jìn)度信息在線(xiàn)備案、監管結果年度報告制度。三要加強在線(xiàn)監測、項目稽察等監督執法和信息公開(kāi)，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開(kāi)設服務(wù)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡(jiǎn)政放權成果，更大釋放改革紅利。