多用水多花錢(qián)　不用水得補貼　改得快可得建設資金

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　　最近發(fā)布的中央一號文件對農業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，鑒于目前水資源在我國的稀缺程度，這項改革被政府明確要求“絕對不能拖”，接下來(lái)將盡快開(kāi)展80個(gè)縣的試點(diǎn)工作，并形成改革總體方案上報國務(wù)院。試點(diǎn)方面，地下水嚴重超采的地區要求“先行一步”，改革進(jìn)度快的地區可以得到中央水利建設投資的傾斜。
　　記者獲悉，權威人士曾在內部會(huì )議表態(tài)，政府對水價(jià)綜合改革的態(tài)度是絕對不能拖。水價(jià)長(cháng)期不能反映資源稀缺程度，既影響社會(huì )資本投資水利的積極性，也不利于節約用水。日前，剛剛履新的國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司司長(cháng)吳曉也公開(kāi)表示，接下來(lái)將加強對27個(gè)省80個(gè)縣農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的工作指導，認真總結經(jīng)驗，形成推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)，并盡快上報國務(wù)院。
　　據了解，這項改革的目標是在保證農民基本用水需求的同時(shí)，建立多用水多花錢(qián)，少用水少花錢(qián)，不用水得補貼的機制。既不在總體上增加農民負擔，又促進(jìn)節約用水。具體措施在剛剛公布的中央一號文件第25條中有所提及：“推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業(yè)用水計量，合理調整農業(yè)水價(jià)，建立精準補貼機制”。
　　“總的來(lái)說(shuō)，中國是一個(gè)水資源短缺的國家�！敝醒朕r村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)，特別是長(cháng)江以北，整個(gè)北方地區擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點(diǎn)，但是由于面積寬廣，現在主要農產(chǎn)品的增產(chǎn)越來(lái)越依靠北方。所以怎么樣既能科學(xué)地節約用水，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)農民的增收，政府是通盤(pán)考慮的。
　　實(shí)行水價(jià)制度改革，是為了解決水權的問(wèn)題。陳錫文表示，中國北方很多省份的工業(yè)用水、農業(yè)用水、生活用水都來(lái)自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒(méi)得用了。因此，國家從黃河源頭開(kāi)始，對每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權，而在配額中用于農業(yè)的部分，就是農業(yè)的水權。農業(yè)水權再進(jìn)一步到了農民灌溉，就會(huì )精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節約了就會(huì )有獎勵。如果要據此形成一個(gè)固定機制，就需要價(jià)格來(lái)做杠桿，因此要實(shí)行水價(jià)制度改革。
　　但是，水價(jià)制度改革不是簡(jiǎn)單地提高用水價(jià)格，而是要結合水權交易達到節水的目的。
　　陳錫文說(shuō)，近年來(lái)在主管部門(mén)的推動(dòng)下，很多地方針對水權管理和水價(jià)制度改革進(jìn)行了積極大膽的嘗試。例如一個(gè)地方節約下來(lái)的水轉讓給別的地方用，農民節約下來(lái)的水權通過(guò)交易轉讓給其他人，從中獲得了一部分收益，自己的收入也增加了。但是，現在各省分散試點(diǎn)較多，今年一號文件就是想把它作為一種面上的改革政策逐步地向前推廣。
　　中國國際工程咨詢(xún)公司農林水部處長(cháng)黃聲鏗說(shuō)，農業(yè)水價(jià)綜合改革必然會(huì )提高用水價(jià)格，而就是因為現在的水價(jià)便宜，管理松散，才導致了一系列問(wèn)題。未來(lái)要在行政手段的基礎上再加入市場(chǎng)要素，未來(lái)北方農業(yè)用水成本會(huì )有不同程度的提高，至于如何消化這些成本，從而保證農民的基本用水需求，就要靠精準補貼了。
　　此外，多位專(zhuān)家認為，這一輪水價(jià)綜合改革，也有開(kāi)啟農村水利工程投融資機制創(chuàng )新窗口的作用。
　　過(guò)去，由于水利工程的投資，尤其是重大農業(yè)水利工程投資收益前景并不樂(lè )觀(guān)，因此社會(huì )資本進(jìn)入的積極性不夠，這也引起了監管層的重視。
　　國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻就曾表示，為了保障水利項目盈利能力，穩定社會(huì )投資預期，為社會(huì )資本進(jìn)入創(chuàng )造條件，必須要完善水價(jià)形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。
　　在國家將大力推進(jìn)水價(jià)綜合改革的2015年，國家發(fā)改委在制定農業(yè)水利工程建設投資計劃時(shí)，決定乘此機會(huì )力推投融資機制創(chuàng )新。
　　據此，吳曉表示，一是加快推動(dòng)項目前期工作。充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調機制的作用，以計劃新開(kāi)工的27項重大水利工程為重點(diǎn)，強化協(xié)調服務(wù)，協(xié)同加快項目審核審批進(jìn)度，研究實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)核準的做法，提高審批效率。二是進(jìn)一步著(zhù)力吸引社會(huì )資本參與。通過(guò)建立權利公平、機會(huì )公平、規則公平的投資環(huán)境和合理的投資收益機制，著(zhù)力解決社會(huì )資本“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題。三是進(jìn)一步落實(shí)工程建設中央投資。通過(guò)中央預算內投資及其他財政資金，加強對重大水利工程的投入支持。