摘要：面對新聞出版廣播影視領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，中紀委委員、中紀委駐國家新聞出版廣電總局紀檢組組長(cháng)李秋芳近日點(diǎn)出影視業(yè)等領(lǐng)域的“潛規則”。
影視劇購銷(xiāo)、大型節目演出，有些單位設備采購多是單一來(lái)源，有些不進(jìn)行招投標程序……面對新聞出版廣播影視領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，中紀委委員、中紀委駐國家新聞出版廣電總局紀檢組組長(cháng)李秋芳近日點(diǎn)出影視業(yè)等領(lǐng)域的“潛規則”，表示今年將在此基礎上深入調查，并同時(shí)制定約束機制，這一表態(tài)引起了各方關(guān)注。
近年來(lái)，影視業(yè)內的貪腐案件時(shí)有曝出。2月4日，安徽省檢察院決定以受賄罪逮捕安徽廣播電視臺原臺長(cháng)張蘇洲，至此安徽廣播電視臺已有5名中高層干部涉貪腐落馬。據了解，他們貪腐行為就涉及電視劇采購、廣告投放、工程建設、服裝采購、旅游業(yè)務(wù)承辦等領(lǐng)域。
業(yè)內專(zhuān)家分析認為，影視業(yè)社會(huì )影響面大，涉及面廣，與民眾聯(lián)系度深，破除影視業(yè)等領(lǐng)域的“潛規則”，扎緊制度的藩籬，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展是百姓之盼。
影視劇購銷(xiāo)——制作、交易多存貓膩
李秋芳在接受中央紀委監察部網(wǎng)站訪(fǎng)談時(shí)說(shuō)，新聞出版廣播影視領(lǐng)域“不是清水衙門(mén)”“不能說(shuō)完全是一片凈土”“形勢依然嚴峻復雜”“有它的一些腐敗風(fēng)險”。
這其中，“影視劇購銷(xiāo)”就是李秋芳指出的一個(gè)容易滋生腐敗的領(lǐng)域。近年來(lái)，影視劇制作行業(yè)供大于求，“購劇權”為少數人敲定，制片方為了上片只能盡量滿(mǎn)足播出方的“各種要求”。
一位演出經(jīng)紀公司的人士向記者表示，有國有制作單位和機構通過(guò)給編輯、演職人員虛報高額制作費和報酬的情況，一些人暗地里得以牟利。中紀委曾通報2014年廣電部門(mén)一名電視劇審查員在負責電視劇審批工作期間，幫助多部電視劇通過(guò)審核，借此受賄30余萬(wàn)元。
而在一些地方政府投資的影片中，制作方為在片中“掛職”的當地領(lǐng)導變相發(fā)勞務(wù)費的現象也常有發(fā)生。
大型節目演出——公款買(mǎi)單賺吆喝暗藏腐敗
這些年來(lái)，為了打招牌、樹(shù)門(mén)面、做政績(jì)，一些地方政府患上了愛(ài)承辦大型文藝演出活動(dòng)的“怪病”，地方領(lǐng)導坐在觀(guān)眾前排，并登臺講話(huà)，甚至還要參演“露一手”。
“地方承辦的演出活動(dòng)里面‘自由度’很高，一些政府部門(mén)樂(lè )意買(mǎi)單�！焙颖蹦逞莩霾邉澒矩撠熑酥赋�。2013年，中宣部等五部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知要求，各地各部門(mén)要把制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會(huì )和節慶演出，作為落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定的重要舉措。
“幾百萬(wàn)演出費用，這筆賬怎么走，還真說(shuō)不清楚�！敝貞c一位長(cháng)期從事舞臺策劃的人士說(shuō)，演出的票房也是一大收入，但要票、送票的情況也很多，票務(wù)里存在著(zhù)不小的腐敗空間，圈內人其實(shí)是心知肚明。
衛星節目落地——缺乏規范定價(jià)依據
對李秋芳指出的“衛星節目落地”領(lǐng)域也存在“潛規則”，老百姓對這個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域一般不太熟悉。
記者采訪(fǎng)業(yè)內專(zhuān)業(yè)人士獲悉，衛星頻道上星后目前傳輸方式有三種:一是通過(guò)家裝地面“衛星鍋”直接接收;二是通過(guò)電信聯(lián)通等通訊運營(yíng)商進(jìn)行覆蓋;三是更多通過(guò)各地有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商進(jìn)行覆蓋。據介紹，衛視頻道上星后，要與地方有線(xiàn)電視運營(yíng)商進(jìn)行議價(jià)，由運營(yíng)商接收節目才能完成落地。
“甲衛星節目想在乙省落地，就要和乙省有線(xiàn)電視運營(yíng)商商討價(jià)錢(qián)，之后才能入駐本地�！敝貞c市文化廣播電視局一位人士表示，衛星節目落地這一塊交易非常特殊，帶有半壟斷性質(zhì)，議價(jià)過(guò)程很少有人知道。
由于有線(xiàn)電視各地獨自管理，全國一地一價(jià)沒(méi)統一標準，落地費收取從幾萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等，雙方議價(jià)中搞回扣、進(jìn)行貪腐的空間很大。
設備采購——價(jià)格硬但關(guān)系更硬
影視行業(yè)專(zhuān)業(yè)性強，設備采購方面有一定門(mén)檻，并非“想進(jìn)就能進(jìn)”。
相關(guān)部門(mén)采購時(shí)會(huì )明確要求使用特定的設備、要求指定供應商，甚至以此為借口裁撤公開(kāi)招標程序�！霸O備采購說(shuō)是公開(kāi)招標，但是訂單最終給誰(shuí)還是靠拍板者來(lái)定。價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量是次要問(wèn)題，價(jià)格再硬，不如關(guān)系硬�！碧旖蛞晃辉鴧⑴c當地電視臺采購招標的供應商說(shuō)。
安徽省檢察院今年1月發(fā)布消息稱(chēng)，安徽廣播電視臺服務(wù)中心原主任宋曉峰因涉嫌受賄被逮捕。經(jīng)查，宋曉峰利用職務(wù)便利，在工程進(jìn)度及質(zhì)量監管、工程款的審批撥付等方面為他人謀取利益，收受他人財物，數額巨大。
無(wú)獨有偶。2014年遼寧省廣播電視臺原臺長(cháng)史聯(lián)文因貪污受賄罪被判處無(wú)期徒刑。據辦案人員稱(chēng)，史聯(lián)文任職期間全臺事務(wù)“一把抓”，各種規章制度淪為一紙空文。由此，“一把手”變成了“一霸手”，出現“有的單位設備采購是單一來(lái)源”“不按招投標程序來(lái)”的現象也就見(jiàn)怪不怪了。
廣告經(jīng)營(yíng)——回扣開(kāi)路門(mén)道多
“一個(gè)廣告，能不能播、哪個(gè)臺播、哪個(gè)時(shí)段播、回扣多少?里面門(mén)道很多�！睒I(yè)內人士指出，廣播影視領(lǐng)域發(fā)行渠道有壟斷性，有些權力就“等值”于人民幣。特別是有些電視臺廣告中心的廣告制作費用抬得很高，就常有內部人幫客戶(hù)在外面找廣告代理吃回扣。有些電臺、電視臺能夠成為保健品、藥品廠(chǎng)家、專(zhuān)科醫院的專(zhuān)業(yè)臺，“變味”背后都是利益在作祟。
2012年，重慶廣播電視集團(總臺)廣播電視廣告經(jīng)營(yíng)中心原副主任何勇走上被告席，據檢方指控，這個(gè)中層干部利用職務(wù)便利在廣告經(jīng)營(yíng)中貪腐近1000萬(wàn)元。
“不少廣告部門(mén)負責人因此落馬并不奇怪，這里面的錢(qián)太多�！焙颖蹦畴娨暸_一名干部說(shuō)。重慶市文化廣播電視局的人士還表示，電視開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)，但同廣告商議價(jià)取決于自身收視水平，而國內有些第三方收視數據公司也存在收受衛視臺賄賂而因此造假。
打擊“潛規則”——兩大約束制度將制定出臺
針對影視業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的“潛規則”，劉秋芳明確表示去年紀檢派駐機構已“探底調研”，并將逐個(gè)領(lǐng)域去摳，并通過(guò)加強制度建設和巡視監督來(lái)予以防范。
李秋芳指出，2015年中紀委將制定《新聞出版廣播影視從業(yè)人員廉潔行為規定》，同時(shí)將發(fā)動(dòng)下屬社團簽訂《自律公約》，兩者結合營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
多位專(zhuān)家認為，抓好頂層設計、從嚴管控確為當務(wù)之急，需要盡快讓影視業(yè)正本清源，凈化行業(yè)風(fēng)氣，贏(yíng)得百姓口碑。
北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水表示，要借此機會(huì )嚴格行業(yè)監管，建立起職業(yè)倫理規范和退出機制，加強約束力、監管力和執行力，查辦案件要實(shí)施精確性打擊，形成強大震懾力。
