利用職權“明招暗投”成為不少“下馬”的國企領(lǐng)導人的貪腐“標配”�！　≠Y料圖片

　　原本是通過(guò)競爭擇優(yōu)的招投標制度，到了大權集于一身的國企領(lǐng)導手中，卻成了斂財謀私的工具。安徽軍工集團控股有限公司原董事長(cháng)黃小虎近日被法院判處有期徒刑19年。黃小虎通過(guò)泄露標底信息，輕易即可獲利百萬(wàn)，甚至完全繞開(kāi)招投標程序，對利用職權“空手套白狼”的斂財手法駕輕就熟。

　　泄露標底信息　幕后操縱索取暴利

　　通過(guò)向特定關(guān)系人泄露標底信息，是黃小虎斂財的手段之一。
　　黃小虎落馬前，系擔任安徽軍工集團控股有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記職務(wù)。在此之前，他還曾擔任過(guò)蚌埠市對外經(jīng)濟貿易委員會(huì )主任、滁州卷煙廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)等多個(gè)職務(wù)。由于履歷橫跨政商兩界，他利用職權斂財謀私的手法也就顯得輕車(chē)熟路。該案日前已經(jīng)在安徽省淮南市中級人民法院開(kāi)庭審理。
　　據淮南市人民檢察院指控，2002年上半年，滁州卷煙廠(chǎng)為更新設備，提升卷煙生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)量，擬建“十五”技改聯(lián)合工房工程。黃小虎利用職務(wù)便利，借機安排李旭向承辦商李維東提供工程信息，并透露招標標底，使李維東以中鐵十四局公司的名義中標該工程。此后，黃小虎通過(guò)李旭向李維東索要工程利潤。李旭將從李維東處拿來(lái)的現金陸續分五次交給黃小虎，共計150萬(wàn)元。黃小虎等人將此150萬(wàn)元瓜分，自己一人侵吞了其中的90萬(wàn)元。
　　斂財擅長(cháng)的黃小虎，行賄時(shí)同樣出手闊綽，為了能順利收購煤礦，行賄數額高達千萬(wàn)元以上。2009年，為收購山東新汶礦業(yè)集團下轄的清大煤礦，黃小虎約見(jiàn)時(shí)任新汶礦業(yè)集團董事長(cháng)的郎慶田，表示希望得到幫助，并承諾事后將“表示感謝”。在郎慶田的幫助下，2009年底，黃小虎等人用8500萬(wàn)元的低價(jià)，收購了清大煤礦、華豐煤礦。2010年1月，黃小虎安排其妻邵華到香港向郎慶田控制的賬戶(hù)匯入1133多萬(wàn)港幣，折合人民幣1000萬(wàn)元。

　　大權獨攬　招投標程序形同虛設

　　如果說(shuō)泄露標底信息獲利輕松，那么完全繞開(kāi)招投標程序則是黃小虎謀利的另一大法寶。這使得招投標程序設計形同虛設，黃小虎利用其擔任國企領(lǐng)導職務(wù)的便利，“空手套白狼”駕輕就熟。
　　公訴人指控，2003年下半年，時(shí)任滁州市卷煙廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)的黃小虎知悉由廣告代理公司代理廣告業(yè)務(wù)與直接同電視臺之間簽訂廣告業(yè)務(wù)有較大的廣告費用差額，遂產(chǎn)生成立公司代理煙草廣告謀利之念，于是黃小虎與時(shí)任滁州卷煙廠(chǎng)企劃部副部長(cháng)的芮航商定成立廣告公司，代理滁州卷煙廠(chǎng)與安徽電視臺的廣告投放業(yè)務(wù)。同年10月，因難以在安徽電視臺2004年廣告征訂活動(dòng)前完成公司設立，芮航借用其朋友張寒嘯的“合肥天翼公關(guān)廣告有限公司”，先更名為“合肥視網(wǎng)文化傳播有限公司”，公司由葛志良具體負責。2004年10月，黃小虎等人安排葛志良成立了“合肥德樂(lè )文化傳播有限公司”，兩公司均由黃小虎和芮航實(shí)際控制。其后，黃小虎等人利用職務(wù)便利，不直接與電視臺簽訂廣告業(yè)務(wù)，而是違反相關(guān)規定，未經(jīng)招投標，未經(jīng)集體研究，擅自決定將該廠(chǎng)2004年、2005年在安徽電視臺衛視頻道、經(jīng)濟生活頻道等多個(gè)頻道的廣告投放業(yè)務(wù)交由視網(wǎng)公司，德樂(lè )公司代理，兩公司在代理廣告期間，未展開(kāi)任何實(shí)質(zhì)性工作，代理廣告的廣告片制作均由滁州卷煙廠(chǎng)出資委托他人完成。
　　自2003年至2005年，黃小虎等人套取、截留了滁州卷煙廠(chǎng)本不應支出的665.1萬(wàn)元廣告費用，包括從安徽電視臺獲得的廣告代理費和免費贈播的廣告費等。后三人將上述款項私分，其中黃小虎分得414.6萬(wàn)元，芮航分得200萬(wàn)元，葛志良分得27萬(wàn)元。
　　這種繞開(kāi)招投程序、無(wú)本萬(wàn)利的斂財行為，在黃小虎擔任國企領(lǐng)導期間比比皆是。2002年上半年，黃小虎提議匿名投資注冊成立蚌埠市公正廣告有限公司，利用職務(wù)便利未經(jīng)招投標和集體研究等程序，擅自將滁州卷煙廠(chǎng)在蚌埠市部分廣告業(yè)務(wù)交給該公司來(lái)做。其后，黃小虎從公司利潤中先后累計提取20多萬(wàn)元據為己有。
　　淮南市中級人民法院經(jīng)審理認為，黃小虎身為國家工作人員，利用職務(wù)之便，其行為構成貪污罪、受賄罪、行賄罪、職務(wù)侵犯罪，數罪并罰，對其執行有期徒刑１９年，沒(méi)收個(gè)人財產(chǎn)２１５萬(wàn)元，同時(shí)對其1120多萬(wàn)元的非法所得予以追繳。

　　招投標腐敗重災區如何“避雷”？

　　我國已出臺了招標投標法等法規制度，規范招投標領(lǐng)域亂象，然而在法律的“高壓線(xiàn)”下，幕后存在人為操縱因素的招投標腐敗案例仍時(shí)有發(fā)生，招投標領(lǐng)域成為公眾眼中的腐敗“重災區”，有類(lèi)似黃小虎這種無(wú)視招投標制度的國企領(lǐng)導，還有政府招投標監管職能部門(mén)的負責人，也有為招投標評審打分的專(zhuān)家。同樣，在招投標業(yè)內，備受詬病的圍標、串標等亂象也是屢禁不止。
　　北京大悅律師事務(wù)所郎克宇律師認為，這類(lèi)腐敗問(wèn)題主要出現在對制度法規的執行環(huán)節中，一些單位開(kāi)始時(shí)就已經(jīng)確定了中標人，而該中標人在投標過(guò)程中只是補交了一份投標書(shū)，并且尋找一些陪襯公司進(jìn)行投標，這種投標人之間原本的競爭關(guān)系就這樣成了一種合作關(guān)系，使得招投標喪失了其保障公平公正的意義。
　　“法律有著(zhù)明確的規定，領(lǐng)導干部及親屬不允許投標，但是這些人通過(guò)特定關(guān)系人，間接的參與到招投標過(guò)程中，對于這一現象，我們要通過(guò)法律對于權力進(jìn)行約束，把權力關(guān)進(jìn)籠子里，保證公平�！崩煽擞钫f(shuō)。
　　公開(kāi)透明是確保招投標公平的有效手段。安徽大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院常偉副教授建議，應加強監督制度，在事前，事中，事后三個(gè)方面對招投標過(guò)程進(jìn)行監督；同時(shí)在內部，建立第三方監督機構，在外部，通過(guò)對招投標過(guò)程的公開(kāi)透明化，讓群眾進(jìn)行監督。除此之外，還需要有權力的制衡和責任追究的法律懲罰，讓那些企圖用非法手段干預招投標過(guò)程的人在他們所獲得的利益和所需付出的代價(jià)間進(jìn)行權衡，遏制腐敗現象的發(fā)生。他還建議，可以建立一個(gè)專(zhuān)家庫，在需要對投標人進(jìn)行評估時(shí)，隨機從專(zhuān)家庫中抽取專(zhuān)家，保證有效地對投標人準確的評估。
　　一名多次參與招投標的建筑公司負責人認為，國家推廣招標制度的正面效果是值得肯定的，招投標行業(yè)越來(lái)越規范，這是整個(gè)社會(huì )有目共睹的進(jìn)步，他們作為業(yè)內人士對此有切身感受。但是，在招投標制度在實(shí)踐中，常常被人為因素弄得走樣，有時(shí)招投標制度的明規則不得不讓位于見(jiàn)不得陽(yáng)光的“潛規則”，仍然有待完善。