勞動(dòng)人口負增長(cháng)，單獨二胎效果不佳
截至目前，全國各地陸續放開(kāi)“單獨二孩”政策已滿(mǎn)一年。不過(guò)，從政策效果看，遠低于預期。記者日前在中國人口學(xué)會(huì )主辦的中國人口形勢分析與展望研討會(huì )上獲悉，2014年我國出生人口1687萬(wàn)人，較2013年僅多出47萬(wàn)人。
專(zhuān)家認為，從當前我國社會(huì )發(fā)展形勢和人口發(fā)展趨勢看，僅僅放開(kāi)“單獨二孩”生育在促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展方面收效甚微，建議按照年齡段逐步放開(kāi)二胎生育，用五年左右時(shí)間過(guò)渡到全面放開(kāi)二胎生育。
遇冷 “單獨二孩”遠遜于預期
2013年11月15日，十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標志著(zhù)“單獨二孩”政策正式實(shí)施。
此后，各地具體政策陸續落地。新政實(shí)施之初，多項全國摸底調查和數據演算預測結果顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數量在1100萬(wàn)對左右，單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。而據多家機構測算，單獨二孩政策后，每年新增出生人數將在100萬(wàn)到200萬(wàn)的水平間波動(dòng)。
不過(guò)，從申請再生育的夫妻數量上，單獨二孩政策的效果并不完全達到預期。國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬(wàn)對單獨夫婦申請再生育。
單獨二胎政策在地方上也“遇冷”，申請人數遠少于預期。經(jīng)上海市衛計委統計，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但申請二孩的比例還不足5%。上海市衛計委家庭發(fā)展處處長(cháng)樊華表示，市民生育二孩的意愿低，養育孩子的成本高是原因；另外，社會(huì )競爭激烈，正處于事業(yè)上升期的女性不太愿意為了再生育而影響甚至放棄事業(yè)。
與公眾低迷的生育意愿相對的，是我國人口結構的快速變化，以及由此引發(fā)的老齡化加劇和人口紅利消失。國家統計局公布的數據顯示，2012年中國勞動(dòng)年齡人口明顯出現絕對下降，比上年減少345萬(wàn)人�！皠趧�(dòng)年齡人口首次呈現負增長(cháng)，這是一個(gè)根本性變化。由于這個(gè)變化，資本積累、人力資本、勞動(dòng)力投入都會(huì )受到一定影響，所以人口紅利已經(jīng)消失�！敝袊缈圃簩W(xué)部委員蔡昉預測，未來(lái)中國勞動(dòng)人口比例會(huì )持續下降。
有專(zhuān)家預測，隨著(zhù)以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長(cháng)率預計將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%。
在此背景下，現行生育政策加速調整已經(jīng)迫在眉睫。在蔡昉看來(lái)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)主要靠資本積累，其貢獻量占經(jīng)濟增長(cháng)比重達60%至70%。而資本積累的實(shí)質(zhì)是人口因素帶來(lái)的優(yōu)越條件。過(guò)去中國通過(guò)資本積累來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要依賴(lài)點(diǎn)在于：一是中國長(cháng)期人口撫養比呈下降趨勢，負擔輕，所以成就了中國幾十年來(lái)全世界最高的儲蓄率；二是中國勞動(dòng)力無(wú)限供給。
緊迫 放開(kāi)全面二胎十分必要
專(zhuān)家認為，僅放開(kāi)“單獨二孩”生育不利于人口的長(cháng)期均衡發(fā)展。全面放開(kāi)二胎生育已十分必要。
我國從高生育率向低生育率轉變時(shí)間短、速度快。特別是90年代初進(jìn)入低生育水平以后，生育率仍持續下降，目前已處于極低生育水平。而生育率下降的必然后果是人口結構的快速老齡化。根據聯(lián)合國預測，世界65歲以及以上人口比例從7%上升至14%需要約40年時(shí)間，而中國可能只需要25年左右。
一位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，為了保持較為適度的人口老齡化速度，僅僅放開(kāi)“單獨二胎”生育是不夠的：“如果考慮生育二胎的意愿和能力，部分雙獨結婚原本就可以生育二胎，部分違反原計劃生育政策已經(jīng)生育二胎等因素，放開(kāi)單獨二胎生育對生育率的影響并不會(huì )太大，對于延緩我國人口老齡化進(jìn)程的作用十分有限�！�
他認為，我國勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)進(jìn)入下降通道，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的人口紅利正在減弱。而且，多項預測結果表明，我國的人口增長(cháng)速度已得到控制，如果沒(méi)有大的生育政策調整，人口在2026年—2027年左右就會(huì )達到高峰，人口老齡化程度會(huì )快速上升�！半m然全面放開(kāi)二胎生育也不能從根本上扭轉我國老齡化趨勢，但是政策的寬松會(huì )使出生人口增加，在一定程度上緩解人口老齡化的進(jìn)程�！�
南開(kāi)大學(xué)人口研究所教授原新也表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實(shí)行單獨二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%；如果在單獨二孩基礎上再進(jìn)一步實(shí)行普遍二孩，相同時(shí)點(diǎn)的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，后者達到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1—3年。
根據中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿預測，假設第一步在2014年至2015年間在全國推行“單獨”政策，即夫妻雙方只要一方為獨生子女即可生二胎；第二步從2016年開(kāi)始在全國實(shí)行二胎化政策，即不論夫妻雙方是否為獨生子女，都可以生二胎。在這種“改革情景”下，全國婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內逐步上升到1.66。
澳新銀行大中華區首席經(jīng)濟師劉利剛也表示，僅放開(kāi)單獨二胎政策，不會(huì )帶來(lái)嬰兒潮，未來(lái)十年內中國僅僅增加900萬(wàn)至1500萬(wàn)嬰兒。但政策放松，卻能為下一步改革積累更強的公眾基礎，并能夠在中長(cháng)期內增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力。
美國威斯康星大學(xué)學(xué)者、人口學(xué)專(zhuān)家易富賢也認為，普遍二孩政策不會(huì )帶來(lái)出生人口數量的井噴：“根據國家衛計委的說(shuō)法，全面二孩的目標人群是“單獨二孩”的10倍，那么從目前的“單獨二孩”情況判斷，如果“全面二孩”，在補償性高峰的一兩年內，每年只會(huì )多出生200萬(wàn)左右。如果根據國家統計局公布的近年的生育率為1.2，那么補償性出生高峰期間，出生規模只能在1500萬(wàn)左右�！�
易富賢認為，中國早就錯過(guò)了停止計劃生育的時(shí)機。即便是全面停止計劃生育，補償性出生高峰期間，出生規模也難以達到1800萬(wàn)（甚至不到1700萬(wàn)），沒(méi)有什么可擔心的。補償性出生高峰之后，中國的出生規模將快速減少。臺灣、韓國的社會(huì )發(fā)展水平超過(guò)中國大陸21年、23年，在鼓勵生育的情況下，近年生育率只有1.1左右。這意味著(zhù)中國即便鼓勵生育，20年后生育率也將下降到1.1左右，今后面臨的不是人口“快速增長(cháng)”，而是人口的“急劇萎縮和老化”。
遞進(jìn) 建議五年內全面放開(kāi)
對于“單獨二孩”政策實(shí)施效果，國家衛計委新聞發(fā)言人毛群安表示，因為是2014年才開(kāi)始實(shí)施，不少家庭還在準備階段，估計2015年會(huì )比2014年的數額增加。
不過(guò)，也有專(zhuān)家不認同這種說(shuō)法：“2014年的數據已經(jīng)顯示出，申請人數是逐月下降的，不可能到2015年又發(fā)生逆轉�！鄙虾Ｊ行l計委官員更曾在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁，更多符合兩孩政策的上海家庭應提出生育申請，因為對于家庭結構的穩定性和社會(huì )的發(fā)展而言，兩個(gè)孩子更適宜。一位地方衛計委官員稱(chēng)：“不僅應鼓勵符合單獨二胎條件的人多生，更應該鼓勵所有人都生，遺憾的是，全面放開(kāi)二孩的具體時(shí)間表需要等國家政策�！�
有專(zhuān)家提出，應該按照年齡段逐步放開(kāi)二胎生育。為避免全面放開(kāi)二胎造成出生人口在放開(kāi)二胎生育后出現堆積現象，仍需要適當控制放開(kāi)二胎的節奏，建議用五年左右的時(shí)間過(guò)渡到全面放開(kāi)二胎生育。
具體建議分兩步走：第一步，在當前實(shí)施“單獨二孩”的基礎上，從2015年開(kāi)始放開(kāi)30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實(shí)行年齡限制2-3年后全面放開(kāi)育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。
上述專(zhuān)家表示：“按照年齡段逐步放開(kāi)二孩生育的好處在于：一是可以有效控制出生人口的增長(cháng)情況，避免人口過(guò)快增長(cháng)給社會(huì )公共服務(wù)資源配置造成過(guò)度壓力；二是可以實(shí)現生育權利的平等，而不會(huì )像現在這樣把部分人群限制在外�！�
