2014年初以來(lái)，京津冀一體化再度引發(fā)密集討論，見(jiàn)仁見(jiàn)智。官方也釋出交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“三個(gè)先行”的策略。然而從現實(shí)挑戰出發(fā)并且立足長(cháng)遠的戰略視角來(lái)看，京津冀的一體化或協(xié)同發(fā)展，尚需突破若干關(guān)鍵命題，包括區域使命重構、區域市場(chǎng)體系創(chuàng )新、區域治理制度建設以及區域形象塑造等。

　　重構區域使命和發(fā)展愿景，打造世界級城市群和北方優(yōu)質(zhì)生活圈

　　區域協(xié)同發(fā)展要求區域使命、目標、資源和能力要與迅速變化的競爭環(huán)境之間保持必要的戰略適應。確定使命和發(fā)展愿景應是區域協(xié)同發(fā)展規劃的基礎。京津冀尚未形成分工協(xié)調、功能互補的定位，三地在競合博弈中“負和”效應常常大于“正和”效應是不爭的事實(shí)。究其深層原因，主要在于區域使命的缺失和共同發(fā)展愿景的模糊。
　　首先，立足國際競爭，確立打造世界級城市群和經(jīng)濟圈的區域使命，應是京津冀功能與目標定位的基本出發(fā)點(diǎn)。以往京津冀區域的城鎮經(jīng)濟聯(lián)系松散，京津二市的中心城市輻射帶動(dòng)能力也不強，甚至對周邊地區的資源產(chǎn)生“虹吸效應”。京津周邊24　個(gè)縣組成的環(huán)京津貧困帶，就是區域城市化不協(xié)調、城市體系不合理的一個(gè)佐證。珠三角帶動(dòng)了大珠三角的整合乃至泛珠三角地區的發(fā)展，長(cháng)三角也已成為長(cháng)江經(jīng)濟帶的龍頭。同樣，京津冀一體化的目標也不僅限于實(shí)現三地的協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)，而是要更好地引領(lǐng)中國北方地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)而承擔起支撐中國參與國際競爭的戰略使命。
　　其次，樹(shù)立建成中國北方優(yōu)質(zhì)生活圈的新愿景，是京津冀打造世界級城市群使命的內在要求。目前，京津冀的生態(tài)治理、空氣污染治理已成為區域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的重頭戲。京津冀功能與產(chǎn)業(yè)定位的討論也日趨深化，三地之間就產(chǎn)業(yè)協(xié)同已經(jīng)或正在達成多方面的共識和協(xié)議。加之“四大功能區”及“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”的京津冀空間總體規劃也已基本成型，以往扭曲、錯亂的區域功能和產(chǎn)業(yè)布局有望逐步得以改進(jìn)。然而必須看到，當今世界級城市群無(wú)不是先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高地，更是人才的樂(lè )土和宜居的中心。優(yōu)質(zhì)、宜居的生活環(huán)境，是京津冀在國際競爭中成為人才洼地的基本條件之一。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，不僅要合力打造高技術(shù)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的基地，更要迎難而上，把京津冀建設成為中華民族的北方優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　創(chuàng )新區域市場(chǎng)體系，奠定京津冀一體化發(fā)展的基石

　　以往京津冀一體化的討論和實(shí)踐，過(guò)多聚焦于政策的頂層設計，而對市場(chǎng)機制和市場(chǎng)平臺的建設卻未給予足夠的重視。未來(lái)京津冀要大力推進(jìn)區域市場(chǎng)體系建設，特別是區域市場(chǎng)機制和市場(chǎng)平臺的建設。一方面創(chuàng )新區域要素市場(chǎng)平臺，構建區域性共同市場(chǎng)。如京津冀產(chǎn)權交易、金融服務(wù)、銀行結算、人力資源、技術(shù)與知識產(chǎn)權交易、資產(chǎn)交易等區域性市場(chǎng)平臺，真正實(shí)現區域生產(chǎn)要素的暢流無(wú)阻。另一方面，培育和鼓勵區域性行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等的發(fā)展，通過(guò)政府、社會(huì )和企業(yè)的合力，推進(jìn)區域市場(chǎng)的信息溝通平臺和市場(chǎng)協(xié)調平臺建設。

　　建設區域治理的“制度厚度”，提升京津冀協(xié)同治理效能

　　加強京津冀區域治理的制度厚度建設，就是要圍繞經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)和民生等廣泛領(lǐng)域，不斷生成各種正式和非正式的治理制度與運行機制，進(jìn)而增強區域治理的制度支撐。同時(shí)，創(chuàng )新和完善京津冀區域治理組織體系，充分賦予并發(fā)揮治理組織體系的決策、協(xié)調和執行功能，確保各級、各類(lèi)治理組織的互動(dòng)性和整體效能，最終形成信息透明、平等對話(huà)、議而有決、決而必行的京津冀區域治理新模式。

　　塑造區域品牌形象，拉升京津冀一體化發(fā)展的信心和預期

　　改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角和長(cháng)三角的形象帶動(dòng)作用有目共睹，甚至香港也通過(guò)積極營(yíng)銷(xiāo)“大珠三角”的區域形象，有力地支撐了其“亞洲國際都會(huì )”的城市品牌價(jià)值。
　　京津冀作為我國三大增長(cháng)極之一備受世人青睞，一個(gè)正面、美好的京津冀形象符合大眾的期待。然而，京津冀一體化進(jìn)程坎坎坷坷，加之環(huán)境蛻化、空氣污染，區域形象可以說(shuō)蒙上了一層陰影。未來(lái)京津冀協(xié)同治理的重要任務(wù)之一就是加強區域品牌形象的塑造。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的形象設計、塑造、溝通和維護，打造京津冀一體化發(fā)展的形象引擎，有力拉升區域發(fā)展的信心和預期，為京津冀區域的協(xié)同發(fā)展與騰飛提供強大助力。
　　（作者單位：中國社科院財經(jīng)戰略研究院）