資料圖片

　　近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施�！兑庖�(jiàn)》提出，扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策。
　　專(zhuān)家認為，2015年將是我國推進(jìn)戶(hù)籍改革的關(guān)鍵一年。目前的首要任務(wù)，是建立城鄉統一的戶(hù)口登記、實(shí)施居住證、健全實(shí)際居住人口登記三項制度，這就要求居住證制度擔負起“開(kāi)路先鋒”大任。當前，我國勞動(dòng)力資源結構性矛盾越來(lái)越突出，穩定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給將成為今后一個(gè)時(shí)期影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。而居住證持有者若享受戶(hù)籍權利，并逐步實(shí)現教育、養老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實(shí)現勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉一體化。
　　居住證由暫住證演變而來(lái)，但與暫住證有本質(zhì)上的不同。居住證制度體現了新的社會(huì )管理理念，淡化了戶(hù)籍觀(guān)念，強化城市外來(lái)人口的居民意識，服務(wù)和管理更加人性化。居住證附加了各項公共服務(wù)，持有者可享受諸多市民待遇。而且，居住證制度還為外來(lái)人口落戶(hù)提供了過(guò)渡機制。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前全國已有深圳、珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、嘉興、慈溪、長(cháng)春、上海等多地推行居住證制度。四川省成都市四年前已全面推行居住證制度。天津市也已明確將試行非天津戶(hù)籍常住人口居住證管理辦法。此外，北京通州等62個(gè)城市（鎮）已被列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區，根據方案，通州將推進(jìn)積分落戶(hù)政策，以具有合法穩定就業(yè)等為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值即可申請落戶(hù)。
　　與此同時(shí)，在國家戶(hù)籍制度相關(guān)政策調整和改革試點(diǎn)的鼓勵下，近年來(lái)，全國一些省份如浙江、四川、廣東、河北、江蘇等以及大中城市如鄭州、重慶、成都、廣州等紛紛出臺戶(hù)籍改革方案，對地方性戶(hù)籍制度改革進(jìn)行了積極探索。如山西省日前公布的推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，提出5年內將完成戶(hù)籍革命性改革，全面放開(kāi)山西省的中小城市落戶(hù)，太原和大同兩大城市核心城區也將實(shí)行有序放開(kāi)落戶(hù)限制。山東省政府網(wǎng)站日前公布了山東省進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)。意見(jiàn)提出，濟南、青島全面放開(kāi)大學(xué)畢業(yè)生落戶(hù)。
　　不過(guò)，有業(yè)內專(zhuān)家認為，盡管戶(hù)籍改革取得了不少成果，但從改革總體進(jìn)程來(lái)看，城鄉之間、地區之間人口的大規模流動(dòng)并沒(méi)有促使戶(hù)籍制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，遠遠滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。一是大中城市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革較為謹慎而緩慢。二是戶(hù)籍制度改革缺乏制度層面的頂層設計，我國戶(hù)籍制度一直采取自下而上的改革路徑，中央政府給予地方政府相當大的自主權，鼓勵和支持地方政府進(jìn)行因地制宜的試點(diǎn)探索。但是，目前戶(hù)籍制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，單純依靠地方政府局部性、片段式的改革，已經(jīng)難以取得更大進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性突破。
　　此外，戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵是戶(hù)籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶(hù)籍制度改革只是“標”，而對其內含各種權利和福利制度的改革才是“本”。戶(hù)籍制度改革必須標本兼治、長(cháng)短結合，其目標不是消除戶(hù)籍制度，而是剝離戶(hù)籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度，實(shí)現公民身份和權利的平等。
　　根據政策規劃，2020年基本形成“城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度”，這種新型戶(hù)籍制度雖然以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，但仍然把合法穩定住所和合法穩定職業(yè)作為戶(hù)口遷移的基本條件。這種做法沿襲了現有的“放寬落戶(hù)條件”的思路，并非戶(hù)籍制度改革的終極目標，而只能是一種中短期的過(guò)渡性目標。從長(cháng)遠來(lái)看，戶(hù)籍制度改革的最終目標是按照常住居住地登記戶(hù)口這個(gè)唯一標準，實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度。
　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱認為，從目前情況看，中國的戶(hù)籍制度改革應采取雙軌制辦法。所謂雙軌制，就是一方面按照現有的“放寬落戶(hù)條件”思路，實(shí)行存量?jì)?yōu)先、分類(lèi)推進(jìn)，逐步解決有條件（如有合法穩定住所和合法穩定職業(yè)）的常住農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)剝離現有戶(hù)籍中內含的各種福利，逐步建立均等化的基本公共服務(wù)制度以及城鄉統一的社會(huì )保障、就業(yè)管理、土地管理和社會(huì )管理制度，以常住人口登記為依據，實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。前者實(shí)質(zhì)上是一種戶(hù)籍政策調整，后者才是真正意義上的戶(hù)籍制度改革。一旦城鄉一體的體制機制形成，“放寬落戶(hù)條件”的改革思路也就失去了意義。在這種情況下，兩條改革路徑將最終接軌。