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《經(jīng)濟參考報》記者2月15日從國家能源局獲悉，2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬(wàn)千瓦，僅完成年初目標的76%，其中力推的分布式光伏僅完成26%。不過(guò)，這似乎并不影響國家能源局對2015年形勢的樂(lè )觀(guān)判斷，預定全年新增光伏并網(wǎng)目標達到1500萬(wàn)千瓦，比去年實(shí)際完成量提升50%。
業(yè)內人士認為，2014年光伏裝機目標未完成的原因在于項目核準制改為備案制后，地方項目審批節點(diǎn)普遍延后，以及項目建設融資遲緩，銀行等金融機構的資金支持不足等。2015年光伏行業(yè)政策扶持力度有增無(wú)減，目標完成的最大難點(diǎn)還是在分布式光伏上，可以不斷復制的以市場(chǎng)為導向的商業(yè)模式仍未找到。
2014年我國光伏電池制造企業(yè)正從虧損的泥潭中逐漸走出。國家能源局數據顯示，全球產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，中國占據6席，前4名均為我國企業(yè)。從光伏上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，2014年，國內多晶硅產(chǎn)量約13萬(wàn)噸，同比增幅近50%，進(jìn)口約9萬(wàn)噸。光伏電池組件總產(chǎn)量超過(guò)3300萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)17%，出口占比約68%，多數企業(yè)產(chǎn)能利用率提高。
這一切背后是光伏發(fā)電市場(chǎng)的不斷擴大。2014年我國全年光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量2805萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)60%，其中，光伏電站2338萬(wàn)千瓦，分布式467萬(wàn)千瓦。光伏年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)超過(guò)200%。而2014年全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬(wàn)千瓦，其中，新增光伏電站855萬(wàn)千瓦，分布式205萬(wàn)千瓦。
但值得注意的是，2014年年初全國能源工作會(huì )議對當年新增光伏發(fā)電裝機容量目標設定為1400萬(wàn)千瓦，其中600萬(wàn)千瓦為地面光伏電站項目，800萬(wàn)千瓦為分布式發(fā)電項目。在去年上半年僅完成330萬(wàn)千瓦后，8月初國家能源局下調了全年目標，國家能源局局長(cháng)吳新雄提出“力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達到13GW以上”。此后又進(jìn)一步將裝機并網(wǎng)目標下調到10GW，最終才勉強完成。
華創(chuàng )新能源指出，2014年并網(wǎng)光伏容量較少的原因主要是，地面電站路條上半年沒(méi)有審批下發(fā)，導致地面電站建設有所滯后；其次，由于補貼政策導致分布式光伏項目收益率無(wú)法保障，分布式光伏行業(yè)商業(yè)模式出現嚴重問(wèn)題，項目推進(jìn)速度嚴重低于政策預期。
中國能源經(jīng)濟研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒則認為，這主要是受到體制和投資兩方面問(wèn)題掣肘。投資層面主要是投資風(fēng)險的多元化與有限的收益不成比例，而類(lèi)似分布式光伏電站投資面臨的風(fēng)險是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調整和改革的綜合推進(jìn)，比如土地制度的改革也會(huì )影響到光伏電站的建設。
2015年光伏行業(yè)政策扶持力度有增無(wú)減。自去年12月發(fā)文扶持光伏，示范區擴容翻倍后，國家能源局年初內部下發(fā)《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設實(shí)施方案意見(jiàn)的函》。其中預定今年光伏發(fā)電計劃新增規�？偭繛�15GW，其中大型地面電站將達到8GW，分布式達到7GW，并規定了屋頂分布式不低于3.15GW。
“2014年有超過(guò)3GW的項目建成沒(méi)有并網(wǎng)或者尚未開(kāi)工建設，而部分項目將結轉到2015年。在備案指標越來(lái)越稀缺的情況下，新增備案開(kāi)工的項目和結轉項目的規模加在一起將超過(guò)15GW。而且國家能源局明確電網(wǎng)支持和能源主管部門(mén)的精細化管理，保證光伏項目工作進(jìn)度�！卑残抛C券分析師黃守宏預計，2015年光伏新增建設裝機將超過(guò)16GW(甚至可能達到18GW)，同比增幅超過(guò)60%。
紅煒表示，集中式電站完成目標是沒(méi)問(wèn)題的，最大的難點(diǎn)在分布式，目前分布式光伏市場(chǎng)政策頻出但效應有限，制約因素并未因政策得以根本改善，關(guān)鍵在于找到可以不斷復制的以市場(chǎng)為導向的商業(yè)模式。
