昨天，公安部發(fā)布消息，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)由中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。據了解，改革包含7大主要任務(wù)，100多項具體措施，涉及國家安全、隊伍管理、社會(huì )治安、戶(hù)籍制度改革、規范權力運行等多個(gè)方面。方案明確提出，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立戶(hù)口遷移網(wǎng)上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶(hù)口和身份證。

　　習近平主持會(huì )議審議公安改革方案

　　公安部副部長(cháng)黃明介紹，自從黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導就深入推進(jìn)公安改革等多次作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導小組和中央司法體制改革領(lǐng)導小組的指導下，公安部成立了全面深化改革領(lǐng)導小組，經(jīng)過(guò)深入調研論證和征求意見(jiàn)，研究起草了《意見(jiàn)》和方案。習近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)會(huì )議，研究審議公安改革《意見(jiàn)》和方案，明確了全面深化公安改革的指導思想、目標任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進(jìn)方向。

　　黃明指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展等變化，公安工作和隊伍建設都出現了一些不適應的問(wèn)題，包括思想理念的滯后，能力素質(zhì)上的差距，體制機制的制約，警務(wù)保障上的不足，“要破解這些難題，必須改革創(chuàng )新”。

　　改革涉七大任務(wù)100多項具體措施

　　此前，公安機關(guān)針對110警務(wù)指揮、戶(hù)籍、交通、出入境等方面也進(jìn)行過(guò)不少改革，與以往相比，此次改革體現了全面、綜合配套、觸及根本3個(gè)特點(diǎn)。包括了7個(gè)方面的主要任務(wù)，100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和隊伍建設的各個(gè)層面和領(lǐng)域，涉及管理體制、警務(wù)運行機制等。黃明表示，此次改革會(huì )對一些多年積累下來(lái)、制約公安發(fā)展的深層次、老大難問(wèn)題進(jìn)行破題，改革的不只是管理體制、運行機制、警務(wù)保障，還涉及到各級公安機關(guān)和民警的責任、權利、義務(wù)的規范和調整。

　　黃明指出，全面深化公安改革，關(guān)鍵是要緊緊抓住影響人民群眾安全感和滿(mǎn)意度的突出問(wèn)題，緊緊抓住影響公安機關(guān)執法公信力和戰斗力的關(guān)鍵環(huán)節，把改革的指向聚焦到著(zhù)力完善現代警務(wù)運行機制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到著(zhù)力推進(jìn)公安行政管理改革、提高管理效能和服務(wù)水平上，聚焦到著(zhù)力建設法治公安、提高公安機關(guān)執法水平和執法公信力上。

　　焦點(diǎn)1：戶(hù)籍制度

　　異地辦理戶(hù)口和身份證將成現實(shí)

　　【現實(shí)情況】

　　暫住證制度已實(shí)施30年

　　戶(hù)籍制度改革一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度可考證到1984年在深圳開(kāi)始實(shí)施，并在中國多數大中型城市陸續實(shí)行，直到今天，一直是大多數城市對非本地戶(hù)籍人口實(shí)施管理的主要辦法。2003年，《行政許可法》頒布后，當年少數城市開(kāi)始取消暫住證制度。

　　黨的十八大關(guān)于加快戶(hù)籍制度改革的部署要求，統籌考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區別情況、積極作為，穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。2014年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確提出全面實(shí)施居住證制度，將明確居住證的功能定位，規范居住證申領(lǐng)條件、辦理程序以及居住證持有人權利義務(wù)等基本內容。按照該意見(jiàn)，居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。

　　目前，上海、廣州、深圳已經(jīng)相繼實(shí)行積分落戶(hù)制度，此前有消息稱(chēng)，發(fā)改委下發(fā)《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》，通州區成為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)兩省、62個(gè)城市(鎮)的一員，將推進(jìn)積分落戶(hù)政策細則。

　　而目前，辦理二代身份證，原則上仍需要本人親自帶戶(hù)口本和老身份證到戶(hù)籍所在地公安機關(guān)辦理。身份證丟失補領(lǐng)，也需要本人攜帶戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地的公安分局戶(hù)政大廳，進(jìn)行丟失補證的申報。

　　【官方解讀】

　　讓數據多跑腿讓百姓少跑腿

　　公安部副部長(cháng)黃明：戶(hù)籍改革是公安行政管理工作的一個(gè)重要部分。公安行政改革與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，此次改革推出了30多項具體的改革措施，內容涉及戶(hù)籍制度、人員服務(wù)管理等。此次改革將充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦理效率和服務(wù)水平。比如建立戶(hù)口身份網(wǎng)上流轉、核驗制度，方便群眾異地辦理，實(shí)行這項制度后，群眾就不需要跑回戶(hù)籍地辦理戶(hù)口、身份證了。

　　焦點(diǎn)2：社會(huì )治安

　　違法犯罪信息將與信用記錄掛鉤

　　【現實(shí)情況】

　　信用體系分三階段建設

　　據媒體此前報道，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案也提出了建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會(huì )信用代碼等制度。國家層面的社會(huì )信用體系建設的相關(guān)工作分解為三個(gè)階段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權責清晰。其中2015年要完成的任務(wù)包括推進(jìn)商務(wù)誠信建設，出臺并實(shí)施政務(wù)誠信制度，出臺并實(shí)施以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度等。2017年要完成的任務(wù)是基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實(shí)現資源共享。

　　人民日報2013年的報道中指出，統一社會(huì )信用代碼制度建成后，我國每個(gè)公民一生都將有一個(gè)也是唯一的信用賬號——作為衡量這個(gè)人誠信的“尺碼”被廣泛運用到其生活工作中。

　　【官方解讀】

　　網(wǎng)購等行業(yè)將實(shí)名登記

　　黃明：目前公安部正在搭建一個(gè)各部門(mén)可共享的人口基礎信息平臺。今后還將建立以身份證號碼為基礎的公民統一社會(huì )信用代碼制度，使違法犯罪記錄與信用掛鉤。重點(diǎn)物品和重點(diǎn)行業(yè)將實(shí)行安全監管，快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)，將實(shí)現實(shí)名登記，并完善犯罪信息通報機制，讓失信者、違法者受到有效監管和制約。